Konzept einer politischen Partei bezeichnet eine besondere Form einer öffentlichen Organisation, deren Aufgabe es ist, an der Verwaltung des Staates oder von Körperschaften mitzuwirken Kommunalverwaltung(zum Beispiel eine Stadt). Die Partei kann auch eine vollständige Eroberung anstreben Staatsmacht.

Die ersten politischen Parteien im modernen Sinne entstanden im 19. Jahrhundert in einigen westlichen Ländern nach der Einführung des Universalismus Wahlrecht: Fortschrittspartei Deutschlands, Belgische Liberale Partei usw.

Interessant ist, dass laut Umfragen mehr als ein Drittel der Russen nicht versteht, wozu politische Parteien da sind. Berücksichtigen Sie dazu die Ziele und Funktionen politischer Parteien.

Funktionen politischer Parteien.

1. Bildung der öffentlichen Meinung.
2. Politische Bildung der Staatsbürger.
3. Äußerung der Positionen der Bürger zu sozialen Themen.
4. Kommunikation dieser Position gegenüber der Öffentlichkeit und den Behörden.
5. Nominierung Ihrer Kandidaten für Wahlen auf verschiedenen Ebenen.

Arten politischer Parteien.

Nach sozialem Klassenkriterium:

1. Bürgerliche Parteien (bestehend aus Wirtschaftsvertretern, Unternehmern).
2. Arbeiter (Vertreter der Arbeiter, Bauern)
3. Versöhner (von verschiedenen Vertretern aller Klassen).

Zur Parteiorganisation:

1. Kaderparteien – bestehend aus professionellen Politikern oder Parlamentariern und einer Gruppe von Führern. Am aktivsten sind sie bei Wahlen. Die Zielgruppe sind Vertreter der Elite. Aus privaten Quellen finanziert.
2. Massenparteien sind zentralisierte Organisationen mit gesetzlicher Mitgliedschaft. Finanzierung durch Mitgliedsbeiträge. Sie sind zahlreich und haben eine breite Zielgruppe.

Nach Grad der Beteiligung an der Regierung:

1. Die Regierenden sind diejenigen, die eine Mehrheit im Parlament haben.
2. Oppositionelle sind Gegner der Regierungsparteien und bilden eine Minderheit im Parlament.
3. Nichtteilnehmer sind diejenigen, die bei der Wahl nicht genügend Stimmen erhalten haben.

1. Links (kommunistisch und sozialistisch bzw. mit entsprechender Voreingenommenheit).
2. Rechts (nationalistisch oder mit nationalistischer Ausrichtung sowie konservativ und liberal).
3. Zentristen (Demokraten).
4. Gemischt.

Nach Organisationsstruktur:

1. Klassischer Typ – mit klarer Organisation und fester Mitgliedschaft.
2. Bewegungstyp – die Mitgliedschaft darin ist formell.
3. Politische Clubs – kostenlose Mitgliedschaft.
4. Autoritär-proprietärer Typ – eine Partei aus einer Person, dem Urheber der Ideologie der Partei und ihrem Hauptvertreter (zum Beispiel der Julia-Timoschenko-Block oder die Radikale Partei von Oleg Ljaschko).

Nach Art der Ideologie:

1. Liberale Parteien. Zielt auf minimale staatliche Eingriffe in das öffentliche und persönliche Leben.
2. Demokratische Parteien. Sie stehen für Demokratie.
3. Sozialdemokratische Parteien. Sie befürworten eine staatliche Regulierung des öffentlichen Lebens.
4. Kommunistische Parteien. Für völlige Gleichheit, öffentliches Eigentum und staatliche Kontrolle über das soziale und wirtschaftliche Leben.
5. Nationalistische Parteien. Die Ideologie der Herrschaft der Nation im Leben des Landes.
6. Geistliche Parteien. Kirchliche und religiöse Vorstellungen und Normen.
7. Grüne Parteien. Ökologischer Bestandteil der politischen Ideologie.
8. Faschistische Parteien. Beseitigung von Freiheiten, Unterdrückung der menschlichen Persönlichkeit.

Oft einige bestimmter Typ Mit einer politischen Partei sind bestimmte Farben und manchmal auch Embleme verbunden. Es ist beispielsweise allgemein anerkannt, dass alle kommunistischen (linken) Parteien mit der Farbe Rot assoziiert werden. Konservative Parteien sind eher blau oder blauschwarz, Sozialdemokraten sind rosa und Liberale gelb. Die Farbe der grünen Parteien ist offensichtlich, während die Farbe der Monarchisten weiß (manchmal lila) ist. Braun, Schwarz, Rot-Schwarz – die Farben der Faschisten und Neonazis. Eine weitere beliebte Farbart ist die Farbe der Nationalflagge. Diese Farben sind in der Ukraine am beliebtesten.

Das Hauptmerkmal eines Phänomens wie der politischen Parteien besteht darin, dass sie zu Vermittlern zwischen der Gesellschaft und dem Staat werden. Politische Parteien sind die höchste Organisationsform politische Aktivität(im Vergleich zu anderen Gruppensubjekten politischer Aktivität – Massenbewegungen, öffentliche Organisationen, Interessengruppen usw.). Darüber hinaus sind politische Parteien auch die am besten organisierte Form gesellschaftlicher Aktivität.

politische Partei gesetzlich verfassungsrechtlich

Die wesentlichen Merkmale einer politischen Partei finden in ihr ihren prägnanten Ausdruck verschiedene Definitionen. Gleichzeitig gibt es in der Rechts- und Politikwissenschaft keine allgemein anerkannte Definition einer politischen Partei, ebenso wenig wie es keine einheitlichen Ansätze zum Verständnis ihres Wesens und ihrer charakteristischen Merkmale gibt. Laut Z.M. Zotova, nur im Inland wissenschaftliche Arbeiten Es gibt mehr als zweihundert Definitionen einer politischen Partei. Unter den vielen dieser Definitionen in der modernen Politik- und Rechtswissenschaft werden am häufigsten Wahl- (D. Sartori und andere), strukturelle (M. Duverger, M. Ostrogorsky), funktionale (K. Lawson und andere) und strukturell-funktionale Definitionen verwendet (K. Neumann). Beispielsweise definiert D. Sartori eine politische Partei als „eine politische Gruppe, die aktiv an Wahlen teilnimmt und dadurch die Möglichkeit hat, ihre Kandidaten den Behörden vorzuschlagen.“ In diesem Fall wird das Wesen einer politischen Partei zunächst in ihrer Verbindung mit dem Wahlprozess gesehen, der die Machtübernahme einer bestimmten Gruppe von Politikern sicherstellt.

Ein Befürworter des funktionalen Ansatzes, K. Lawson, geht davon aus, dass „eine politische Partei eine Organisation von Einzelpersonen ist, die durch Wahlen oder zusätzlich zu Wahlen versucht, die Macht des Volkes oder eines Teils davon zu erweitern, um.“ politische Dominanz über eine bestimmte Institution ausüben.“ Bezeichnenderweise begründet K. Lawson die Lakonizität seiner Definition mit der fehlenden Möglichkeit, eine umfassende Definition der Partei zu entwickeln. Historisch gesehen war ein ähnlicher Ansatz charakteristisch für eine Reihe inländischer Forscher politischer Parteien, beispielsweise P.A. Berlin, der Parteien als „freie Organisationen der Massen zur Erreichung eines bestimmten sozialen oder politischen Ziels“ definierte.

Die Wahldefinition einer Partei, die eigentlich ein Typ ist funktionale Definition basiert auf der Hervorhebung der Wahlfunktion als der bedeutendsten aller von der Partei ausgeübten Funktionen. Unter einheimischen Forschern hält G.M. an diesem Ansatz fest. Mikhaleva definiert politische Parteien als „öffentliche Vereinigungen, die an Wahlen auf verschiedenen Ebenen – auf Bundesebene, auf regionaler und lokaler Ebene – teilnehmen, politische Ziele formulieren und sich um die Mitwirkung in Regierungsgremien bemühen.“

Die moderne Wissenschaft kennt auch Strukturdefinitionen, die aus den Besonderheiten ihrer Organisationsstruktur auf das Wesen einer Partei schließen. Die Traditionen des strukturellen Ansatzes gehen auf die Werke von M.Ya zurück. Ostrogorsky und R. Michels, die die Muster der Strukturdynamik zeitgenössischer politischer Parteien und die Tendenzen ihrer Oligarchisierung in einer demokratischen Gesellschaft untersuchten. In der modernen Wissenschaft wird diese Richtung vor allem von M. Duverger vertreten, der als wichtigste Merkmale einer Partei Merkmale wie Merkmale ihrer Struktur, Existenzdauer und Faktoren der Organisationsstruktur identifizierte. Die ursprüngliche Strukturdefinition wird von R.F. vorgeschlagen. Matveev, der die Partei als eine Organisation betrachtet, die die soziale Bewegung und die Strömung des gesellschaftspolitischen Denkens verbindet.

Einige westliche Forscher (S. Neumann und andere) haben recht erfolgreiche Versuche unternommen, eine umfassende strukturelle und funktionale Definition einer Partei zu formulieren als „eine gesetzliche Organisation politischer Akteure der Gesellschaft, die mit der Kontrolle der Regierungsmacht verbunden sind und um die Popularität konkurrieren.“ Unterstützung mit einer oder mehreren anderen Gruppen.“ Auch die Definition von Yu.S. kommt der strukturell-funktionalen nahe. Gambarov, enthalten in seinem berühmten Werk „Politische Parteien in ihrer Vergangenheit und Gegenwart“ („Freie soziale Gruppen, die innerhalb des Rechtsstaates zum gemeinsamen Handeln auf der Grundlage von Interessen und Ideen gebildet werden, die allen vereinten Individuen gemeinsam sind“).

Somit wird unserer Meinung nach unter einer politischen Partei eine zeitlich stabile öffentliche Vereinigung verstanden, die die Interessen eines Teils der Gesellschaft zum Ausdruck bringt und den Kampf um die Macht anstrebt, gekennzeichnet durch gesetzliche Disziplin, gemeinsame Werte und Unternehmensinteressen.

Sowohl von Staatsjuristen als auch von Politikwissenschaftlern werden verschiedene theoretische und methodische Ansätze zur Definition des Begriffs einer politischen Partei entwickelt. Natürlich tragen wissenschaftliche Definitionen einer politischen Partei zwar keine normative Bedeutung, spiegeln sich aber dennoch in der Entwicklung und Konsolidierung der Rechtsstruktur politischer Parteien in Verordnungen wider. Gleichzeitig wird der Begriff einer politischen Partei im Laufe seiner Entwicklung operationalisiert: Er spiegelt zunächst rechtlich bedeutsame Merkmale wider, deren Vorhandensein oder Fehlen zuverlässig festgestellt werden kann. In dieser Hinsicht ist die Position von T.B. von erheblichem methodischem Wert. Beknazar-Yuzbashev, der vorschlug, klar zwischen der allgemeinen staatsrechtlichen Bedeutung des Parteibegriffs (unter dem Gesichtspunkt der Betrachtung politischer Parteien im Kontext ihrer Interaktion mit dem gesamten System staatlicher, gesellschaftspolitischer und rechtlicher Institutionen) und der zu unterscheiden konkrete Rechtsdefinition im Gesetz, Form der konkreten Äußerung der Partei im Gesetz.

Auf die Unmöglichkeit, den Rechtsbegriff einer politischen Partei vollständig mit den von der Politik- und Rechtswissenschaft formulierten Begriffen zu identifizieren, wurde mehrfach hingewiesen neueste Forschung, den politischen Parteien gewidmet, da „die Umsetzung der einschlägigen theoretischen Bestimmungen in einen normativen Akt die Berücksichtigung der Besonderheiten der gesetzlichen Regelung erfordert“.

Die Frage nach den Kriterien für die rechtliche Bedeutung der Merkmale des Begriffs einer politischen Partei hat wichtige praktische Bedeutung. Dies war jedoch nicht immer der Fall. Bis zur Mitte des 20. Jahrhunderts. Die Aktivitäten politischer Parteien wurden in den meisten Ländern der Wettbewerbsdemokratie hauptsächlich im Rahmen des Wahlprozesses geregelt. Da es keine Gesetzgebung zu Parteien gab, war der wissenschaftliche Begriff einer politischen Partei identisch mit ihrer rechtlichen Definition. Laut einem Forscher politischer Parteien zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Yu.S. Gambarov „sind politische Parteien keine rechtliche, sondern nur eine gesellschaftliche Tatsache, ohne jegliche rechtliche Sanktion.“ Mit der Weiterentwicklung des Rechtsquellensystems und der Entwicklung der Parteien zu einer eigenständigen Organisationsform öffentlicher Vereinigungen wurde jedoch die Frage nach der Ermittlung rechtlich bedeutsamer Kriterien für eine Partei relevant.

Die moderne Rechtswissenschaft hat Verschiedene Optionen Identifizierung rechtlich bedeutsamer Kriterien für eine politische Partei. Laut Yu.A. Yudin, eine Analyse der modernen Gesetzgebung ermöglicht es uns, drei Hauptqualifizierungskriterien zu identifizieren, bei deren Fehlen mindestens eines davon eine öffentliche Vereinigung die rechtliche Qualität einer Partei verliert. Dies ist die Eroberung politischer Macht (im Rahmen und auf der Grundlage der Verfassung). Russische Föderation) als Hauptziel der Teilnahme an politischer Prozess, eine Vereinigung von Einzelpersonen, die auf gemeinsamen politischen Ansichten und Anerkennung basiert ein bestimmtes System im Parteiprogramm verankerte Werte und das Vorhandensein einer formalisierten dauerhaften Parteistruktur.

ALS. Avtonomov definiert eine politische Partei als eine öffentliche Vereinigung, die die Interessen der Klasse oder sozialen Gruppe, die sie vertritt, verteidigt und umsetzt, indem sie für die Staatsmacht kämpft, sie ausübt, an ihrer Umsetzung teilnimmt oder unter bestimmten Bedingungen den größtmöglichen Einfluss auf ihre Umsetzung ausübt in der Opposition als Teil einer Regierungsbehörde oder außerhalb dieser. FERNSEHER. Schmachkowa weist auf vier Merkmale hin, die eine Partei ausmachen: die ideologische Ausrichtung der Parteitätigkeit, den Langfristigkeits- und Mehrebenencharakter des Vereins, den Fokus auf die Erlangung und Ausübung von Macht sowie den Appell an die Unterstützung des Volkes.

In den Werken russischer Forscher, die sich der vergleichenden Regierungsführung widmen, gibt es auch detailliertere Versionen der Liste der rechtlich bedeutsamen Merkmale einer politischen Partei. Insbesondere V.E. Chirkin hebt unter den wesentlichen Merkmalen einer politischen Partei, die sich in der Gesetzgebung widerspiegeln, ihren freiwilligen, selbstverwalteten, nachhaltigen und autonomen Charakter, die Glaubens- und Zielgemeinschaft ihrer Mitglieder als Faktor bei der Bildung der Partei sowie die Abwesenheit von Gewinn hervor -Zielsetzung, Unterstützung bei der Bildung und Äußerung des politischen Willens des Volkes durch Teilnahme an Wahlen, die auf demokratischen Grundsätzen und auf der Grundlage von Transparenz, Öffentlichkeit und Offenheit durchgeführt werden.

Unter Berücksichtigung der oben genannten Gesichtspunkte lassen sich folgende Hauptmerkmale einer politischen Partei identifizieren:

1. Eine Partei ist eine Art öffentlicher Vereinigung. Dies bedeutet, dass Parteien sowie andere Arten öffentlicher Vereinigungen (Gewerkschaften, Jugend-, national-kulturelle und andere Vereinigungen) freiwillige, selbstverwaltete Formationen sind, die auf Initiative von Bürgern gegründet wurden, die sich auf der Grundlage gemeinsamer Interessen zur Verwirklichung gemeinsamer gesetzlicher Bestimmungen zusammengeschlossen haben Ziele. Im russischen Rechtssystem kommt die rechtliche Bedeutung der Zuordnung einer politischen Partei zum allgemeinen Begriff einer öffentlichen Vereinigung darin zum Ausdruck, dass Parteien den Anforderungen der Gesetzgebung über öffentliche Vereinigungen unterliegen, soweit dies nicht durch das Sondergesetz geregelt ist politische Parteien.

In ihrer Organisations- und Rechtsform ist die Partei eine auf Mitgliedschaft basierende öffentliche Organisation. Grundlage der Parteiorganisation ist ein System von Beziehungen zwischen Mitgliedern einer politischen Partei, das das Vorhandensein bestimmter hierarchischer Verbindungen zwischen verschiedenen Gliedern der Organisation, Parteidisziplin und Unterordnung vorsieht, die von ihren Mitgliedern freiwillig eingehalten werden. Die Partei zeichnet sich durch die Stabilität der Organisation im Laufe der Zeit aus – sie ist für einen langen, unbestimmten Zeitraum gegründet.

Die Partei ist ein Subjekt der öffentlichen Ordnung, die durch eine ideologische Handlungsweise gekennzeichnet ist. Die Ziele und Zielsetzungen der Partei werden in Programmdokumenten und Wahlprogrammen formuliert und in ihrer politischen Tätigkeit umgesetzt. Die Kombination programmatischer, ideologischer und aktiver Komponenten unterscheidet eine politische Partei einerseits von Gemeinschaften Gleichgesinnter (Vereine, Zirkelverbände) und andererseits von vorwiegend von opportunistischen Interessen geleiteten Lobbystrukturen.

4. Ziel der Partei ist es, ihre politische Vertretung in Regierungsgremien durch Wahlen zu erlangen und durch ihre Vertreter an der Regierung teilzunehmen. Der Weg, den politischen Einfluss einer Partei zu sichern, besteht darin, die Unterstützung der Bürger offen und auf Wettbewerbsbasis zu gewinnen.

Eine gesetzliche Definition einer politischen Partei existiert in der Regel nur in der Gesetzgebung derjenigen Staaten, die über eine Parteigesetzgebung verfügen. Eine Analyse der verfassungsrechtlichen und rechtlichen Rahmenbedingungen für die Tätigkeit politischer Parteien zeigt ein interessantes Muster: In Ländern mit langen, jahrhundertealten Traditionen eines Mehrparteiensystems gibt es Verweise auf Parteien in den Verfassungen sowie spezielle Parteiengesetze , fehlen in der Regel und die Tätigkeit der Parteien wird im Rahmen der Zivilgesetzgebung oder des Wahlgesetzes geregelt. Insbesondere in Australien, den USA (auf Bundesebene) und der Schweiz gibt es keine Gesetze zu politischen Parteien. Im Vereinigten Königreich wurde das Gesetz über politische Parteien erst im Jahr 2000 verabschiedet. In Frankreich erfolgt die gesetzliche Regelung der Tätigkeit von Parteien im Rahmen des Gesetzes über die Vereinigungsfreiheit.

Im Gegenteil, in Ländern mit relativ jungen Verfassungstraditionen ist die gesetzliche Regelung der Parteiaktivitäten spezifischer. In den meisten GUS-Staaten wurden Gesetze zur Regelung der Aktivitäten politischer Parteien erlassen: Aserbaidschan, Weißrussland, Kirgisistan, Kasachstan, Moldawien, Tadschikistan, Usbekistan und die Ukraine. Die Notwendigkeit dafür liegt auf der Hand: In Ländern mit totalitärer und autoritärer Vergangenheit erforderte der Übergang zu demokratischen Formen der politischen Machtorganisation die Schaffung rechtlicher Voraussetzungen, um die Beteiligung der Bürger am öffentlichen Leben und eine inhaltliche Regelung der Aktivitäten der Parteien sicherzustellen.

Die Definition des Status politischer Parteien ist in den meisten Verfassungen enthalten, die in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts verabschiedet wurden. In einer Reihe ausländischer Staaten (Österreich, Belgien, Spanien, Niederlande, Portugal, Finnland, Schweden) ist der Status politischer Parteien direkt mit der Festigung der Grundlagen des Wahlsystems in den Verfassungen verbunden. In einigen Ländern werden Fragen der rechtlichen Regelung der Tätigkeit politischer Parteien und des Verfahrens zur Organisation und Durchführung von Wahlen im Rahmen eines einzigen Rechtsakts zusammengefasst (zum Beispiel in Mexiko – dem Bundesgesetz über politische Organisationen und den Wahlprozess). ). Eine Reihe ausländischer Länder (Belgien, Griechenland, Italien, Spanien, Schweden, Finnland) haben spezielle Gesetze zum Verfahren zur Finanzierung politischer Parteien erlassen.

Mit der Verabschiedung des Gesetzes „Über politische Parteien“ erschien die rechtliche Definition einer Partei in der russischen Gesetzgebung. Gemäß Artikel 3 dieses Gesetzes ist eine Partei eine öffentliche Vereinigung, die zum Zweck der Beteiligung der Bürger der Russischen Föderation am politischen Leben der Gesellschaft durch die Bildung und Äußerung ihres politischen Willens, die Teilnahme an öffentlichen und politischen Aktionen, bei Wahlen und Volksabstimmungen sowie zur Interessenvertretung der Bürger in Landesbehörden und Kommunalverwaltungen. Wie aus der Definition hervorgeht, basiert die Rechtsstruktur einer politischen Partei auf statusfunktionalen Kriterien, die sie von anderen Organisations- und Rechtsformen öffentlicher Vereinigungen unterscheiden, nämlich:

der öffentlich-rechtliche Charakter der Ziele der Tätigkeit, die darin zum Ausdruck kommen, die Beteiligung der Bürger am politischen Leben der Gesellschaft sicherzustellen;

konkrete Mittel zur Erreichung dieser Ziele (Bildung und Ausdruck des politischen Willens der Bürger, Teilnahme an politischen Aktionen, Wahlen und Volksabstimmungen, Vertretung ihrer Interessen in Regierungsorganen und der kommunalen Selbstverwaltung).

Darüber hinaus wird die in Artikel 3 Absatz 1 enthaltene umfassende Funktionsdefinition einer politischen Partei in Artikel 3 Absatz 2 des Gesetzes durch die Angabe einer Reihe struktureller Merkmale ergänzt – Anforderungen, die eine Partei, die behauptet, eine zu haben, unbedingt erfüllen muss verfassungsrechtlicher und rechtlicher Status. Das:

• - die Präsenz regionaler Zweigstellen einer politischen Partei in mehr als der Hälfte der Teilgebiete der Russischen Föderation;
• - die politische Partei hat mindestens 50.000 Mitglieder;

Festlegung der Mindestzahl regionaler Zweigstellen einer politischen Partei in mehr als der Hälfte der Teilgebiete der Russischen Föderation auf der Ebene von 500 Mitgliedern (in anderen regionalen Zweigstellen darf die Zahl jeder Partei nicht weniger als 250 Mitglieder betragen);

Standort der Leitungs- und sonstigen Organe einer politischen Partei, ihrer regionalen Zweigstellen und anderer Struktureinheiten auf dem Territorium der Russischen Föderation.

Die rechtliche Struktur einer politischen Partei ist das wichtigste Element ihres rechtlichen Status. Die rechtliche Struktur einer Partei ist jedoch nur die grundlegende Grundlage für die Festigung ihres Status im System der politischen Institutionen. Der Status einer politischen Partei wird in den Grundsätzen der Tätigkeit politischer Parteien näher erläutert, die die wichtigsten rechtlichen Leitlinien darstellen, an die sie sich bei ihrer Tätigkeit halten muss. Die vorrangige Bedeutung der Handlungsgrundsätze politischer Parteien besteht darin, dass sie den Strafverfolgungsbeamten leiten und es ihm ermöglichen, auch bei Lücken und rechtlichen Konflikten die richtige Lösung zu finden.

Der Grundsatz der Freiwilligkeit, der auf den Bestimmungen des zweiten Teils von Artikel 30 der Verfassung der Russischen Föderation basiert, bedeutet, dass die Gründung von Parteien, ihre Aktivitäten und die Mitgliedschaft in ihnen auf der Grundlage der freien Willensäußerung erfolgen. Die erzwungene Teilnahme an der Tätigkeit politischer Parteien sowie das erzwungene Verbleib in den Reihen einer politischen Partei ist nicht gestattet.

Der im Gesetz verankerte Gleichheitsgrundsatz basiert auf den Bestimmungen des vierten Teils von Artikel 13 und des ersten Teils der Kunst. 19 der Verfassung der Russischen Föderation bedeutet sowohl die Gleichheit der Rechte der in einer politischen Partei vereinten Bürger als auch die Gleichheit der Parteien vor dem Gesetz. Der Staat schafft durch seine Tätigkeit gleiche Möglichkeiten für die Bürger, die Parteien angehören, das verfassungsmäßige Vereinigungsrecht auszuüben, ihre politischen Ansichten zu äußern und an Wahlen teilzunehmen. Der Grundsatz der Gleichheit leugnet nicht die innerparteiliche Hierarchie, die in einer politischen Partei wie in jeder anderen Organisation besteht. Denn die innere organisatorische Einheit einer politischen Partei setzt neben dem Vorhandensein gemeinsamer Ziele auch voraus hierarchische Struktur Behörden, das Vorhandensein eines Systems von Normen und Regeln zur Regulierung ihrer Aktivitäten. Dementsprechend kommt der Grundsatz der Rechtsgleichheit darin zum Ausdruck, dass das Verhältnis der vertikalen Unterordnung zwischen Parteimitgliedern und ihrer Führung auf den allen Mitgliedern gemeinsamen, in der Parteisatzung verankerten Normen der Parteidisziplin beruht, denen sie gleichermaßen unterliegen auf freiwilliger Basis.

Das Prinzip der Selbstverwaltung, das auf der Bestimmung des ersten Teils von Artikel 30 der Verfassung der Russischen Föderation über die Tätigkeitsfreiheit öffentlicher Vereinigungen basiert, bedeutet, dass die Parteien unabhängig und in eigener Verantwortung Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Umsetzung von durchführen gesetzliche Ziele und Zielsetzungen. Der Staat und seine Organe haben nicht das Recht, sich in die inneren Angelegenheiten der Parteien einzumischen, ihnen ein bestimmtes politisches Verhalten aufzuzwingen, ihre Vertreter in die Führungsgremien der Partei zu kooptieren usw., d. h. illegale Mittel zur Einflussnahme auf Parteien nutzen. Gleichzeitig erfolgt die Prüfung und Beilegung von Streitigkeiten zwischen Parteimitgliedern und ihren Leitungsorganen durch staatliche Stellen (Gerichte, Stellen, die die Tätigkeit der Parteien gemäß Artikel 38 Absatz 1 des Bundesgesetzes „Über die politischen Parteien“ kontrollieren). Verletzungen der Rechte und Freiheiten der Bürger sind kein staatlicher Eingriff in die innerparteilichen Beziehungen.

Der Legalitätsgrundsatz, der auf den Bestimmungen von Artikel 15 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation basiert, bedeutet, dass politische Parteien bei ihrer Tätigkeit verpflichtet sind, die in der geltenden Gesetzgebung festgelegten Anforderungen einzuhalten und die Einhaltung dieser Anforderungen sicherzustellen ihr Programm sowie organisatorische und gesetzliche Dokumente.

Der Grundsatz der Transparenz der Parteiaktivitäten impliziert ihre Offenheit gegenüber der Öffentlichkeit, die Verfügbarkeit von Informationen über ihre Aktivitäten, den öffentlichen Charakter von Parteiveranstaltungen und die Notwendigkeit, die wichtigsten Gründungs- und Programmdokumente zu veröffentlichen.

Das in dieser Studie vorgestellte Grundsätzesystem basiert auf den Bestimmungen des Bundesgesetzes „Über die politischen Parteien“. Gleichzeitig werden in einer Reihe von Studien, die sich mit der Problematik der Rechtsstellung der Partei befassen, weitere Grundsätze angeführt, die in der Gesetzgebung nicht konkret benannt sind, sondern durch den systemischen Zusammenhang ihrer Normen gleichsam impliziert werden . Insbesondere heben einige Forscher die Prinzipien des Pluralismus und des Wettbewerbs hervor, was unserer Meinung nach durchaus berechtigt ist, denn Letzteres basiert auf den Bestimmungen von Artikel 13 Teile 1 und 3 der Verfassung der Russischen Föderation, die die ideologische und politische Vielfalt sowie das Mehrparteiensystem als Grundlagen des Verfassungssystems anerkennen.

Gaganov Alexander Andreevich – Experte am Zentrum für wissenschaftliches politisches Denken und Ideologie, Ph.D.

Berichten über wissenschaftlicher Experte Sitzungen zum Thema, 28. Oktober 2015, Zentrales Haus der Journalisten, Moskau.

In welcher Form wird der neue Parteityp entstehen? Darf sich eine kommerzielle Organisation politisch engagieren? Muss sich eine neue Partei anmelden?

Die Frage nach einem neuen Parteityp wirft viele Fragen rechtlicher Natur auf: Was für eine Organisation wird es sein, in welcher Form wird sie gegründet? Welche Rechtsform wird gewählt? Wird diese Organisation als juristische Person registriert? Wird sie politische Aktivitäten ausüben können, ohne sich als politische Partei registrieren zu lassen? Offensichtlich ist eine politische Partei an politischen Aktivitäten beteiligt. Aber können sich auch andere öffentliche Verbände an solchen Aktivitäten beteiligen? Gibt es rechtliche Einschränkungen? Versuchen wir, diese Fragen zu beantworten.

Was ist politische Aktivität?

Im Jahr 2001 wurde das Bundesgesetz „Über politische Parteien“ verabschiedet, das den Begriff „politische Partei“ definiert. Nach dem Gesetz ist eine politische Partei eine öffentliche Vereinigung, die zum Zweck der Beteiligung der Bürger der Russischen Föderation am politischen Leben der Gesellschaft durch die Bildung und Äußerung ihres politischen Willens, die Teilnahme an öffentlichen und politischen Aktionen, an Wahlen usw. gegründet wurde Volksabstimmungen sowie zur Interessenvertretung der Bürger in Regierungsorganen und Kommunalverwaltungen.

Auch die Ziele einer politischen Partei sind im Gesetz festgelegt:

Bildung der öffentlichen Meinung;

Politische Bildung und Erziehung der Bürger;

Äußerung der Meinungen der Bürger zu allen Fragen des öffentlichen Lebens und Übermittlung dieser Meinungen an die breite Öffentlichkeit und staatliche Stellen;

Nominierung von Kandidaten (Kandidatenlisten) für Wahlen.

Das Gesetz über politische Parteien verwendet den Begriff „politische Aktivität“ nicht, obwohl dies logisch wäre. Das Konzept der „politischen Aktivität“ tauchte erst vor relativ kurzer Zeit auf, im Jahr 2012, mit der Verabschiedung des sogenannten Gesetzes über ausländische Agenten, während der „Schrauben angezogen“ in Bezug auf NGOs [*] . Der Begriff „politische Aktivität“ wurde verwendet, um gemeinnützige Organisationen zu definieren, die die Funktionen eines „ausländischen Agenten“ wahrnehmen. Es ist die Beteiligung an den politischen Aktivitäten einer von einem ausländischen Staat finanzierten NPO, die die Organisation zu einem ausländischen Agenten macht.

[*] Gaganow A. A. Von liberaler Extremismus zur Diktatur: rechtliche Beweise // Russisches liberales Experiment: Ergebnisse und Analyse. M., 2014. S. 102–112.

Gemäß Teil 6 von Artikel 2 des Bundesgesetzes vom 12. Januar 1996 Nr. 7-FZ „Über gemeinnützige Organisationen“ (geändert durch das Bundesgesetz vom 20. Juli 2012 Nr. 121-FZ) sollte politische Aktivität erfolgen Unter Beteiligung (auch durch Finanzierung) an einer Organisation und Durchführung politischer Maßnahmen versteht man die Beeinflussung der Annahme von Entscheidungen staatlicher Stellen zur Änderung ihrer Regierungspolitik sowie die Bildung der öffentlichen Meinung zu diesem Zweck. Das Gesetz enthält eine Klausel, die besagt, dass politische Aktivitäten keine Aktivitäten in den Bereichen Wissenschaft, Kultur, Kunst, Gesundheitswesen, Prävention und Schutz der Gesundheit der Bürger, soziale Unterstützung und Schutz der Bürger, Schutz von Mutterschaft und Kindheit sowie soziale Unterstützung umfassen Behinderte, Propaganda gesundes Bild Leben, Körperkultur und Sport, Schutz von Flora und Fauna, gemeinnützige Aktivitäten sowie Aktivitäten im Bereich der Förderung von Wohltätigkeit und Freiwilligenarbeit.

Selbst wenn eine NPO in diesen Bereichen tätig ist, aber versucht, die Entscheidungsfindung der Regierung zu beeinflussen, kann es in der Praxis vorkommen, dass ihre Aktivitäten vom Gericht als politisch anerkannt werden. Was bedeutet das? Das bedeutet, dass die Angabe der Art der Tätigkeit der Organisation keine Bedeutung hat. Das Gesetz besagt, dass einer NPO die Teilnahme an politischen Aktivitäten „unabhängig von den in ihren Gründungsdokumenten festgelegten Zielen und Vorgaben“ zuerkannt werden kann. Daher ist die Klausel über Aktivitäten von der politischen Betätigung ausgeschlossen Es ist nicht sinnvoll. Beispielsweise handelt es sich bei Aktivitäten im Bereich des Schutzes von Flora und Fauna nicht um politische Aktivitäten. Im Register der NPOs, die die Funktionen eines ausländischen Agenten ausüben, sind jedoch folgende Organisationen aufgeführt: Überregionale öffentliche Wohltätigkeitsorganisation „Gesellschaft zum Schutz der Rechte und Sicherheit der Verbraucher“. Umfeld"PRINZIP"; Regionale öffentliche Organisation „Sakhalin Environmental Watch“; Interregionaler öffentlicher Umweltfonds„ISAR-SIBIRIEN“ ; Region Nischni Nowgorod sozialökologisch öffentliche Organisation „Grüne Welt“; Interregionale öffentliche Organisation „Northern Environmental Coalition“. Dies bedeutet, dass die Klausel über die Art der Tätigkeit in der Praxis keine Anwendung findet. Im Register der ausländischen Agenten geben alle Organisationen politische Aktivität als Aktivitätstyp an, obwohl sie in ihren Satzungsdokumenten nicht erscheint (Abb. 1).

Reis. 1. Register der NPOs, die die Funktionen eines ausländischen Agenten ausüben

Folgende Anzeichen politischer Aktivität lassen sich unterscheiden:

Organisation und Durchführung politischer Veranstaltungen;

Der Zweck der Aktivität besteht darin, die Entscheidungsfindung staatlicher Stellen zu beeinflussen und die Regierungspolitik zu ändern.

Bildung der öffentlichen Meinung, um die öffentliche Ordnung zu ändern.

Die Zeichen politischer Aktivität sind vergleichbar mit den Zeichen einer politischen Partei. Der einzige Unterschied besteht im spezifischen Recht der Partei, Kandidaten für Wahlen zu nominieren.

Wie angemessen ist es, den Begriff der politischen Aktivität aus dem Gesetz über gemeinnützige Organisationen in Diskussionen über politische Parteien zu verwenden, wenn das Verfassungsgericht der Russischen Föderation dies für falsch hält (Beschluss Nr. 10-P vom 04.08.2008) 2014)? Und das Gesetz selbst schließt politische Parteien von der Regelung des Status ausländischer Agenten aus. Das glauben wir seitdem wir reden über Wenn es um den Wissensprozess, die Forschungsanalyse und nicht um die Strafverfolgung geht, dann ist dies angemessen.

POLITISCHE ORGANISATIONEN UND POLITISCHE AKTIVITÄTEN

Es scheint offensichtlich, dass eine politische Organisation eine Organisation ist, die politische Aktivitäten durchführt. Aber die aktuelle Gesetzgebung sieht so etwas wie eine „politische Organisation“ nicht vor. IN Originalausgabe Auch das Bundesgesetz „Über öffentliche Vereine“ (1995) enthielt kein solches Konzept; neben politischen Parteien wurden politische Bewegungen gesondert unterschieden. In der aktuellen Fassung des Gesetzes wird eine soziale Bewegung wie bisher als eine öffentliche Massenvereinigung definiert, die soziale, politische und andere soziale Ziele verfolgt nützliche Zwecke, unterstützt von Teilnehmern der sozialen Bewegung. Somit besteht die Möglichkeit, durch einen öffentlichen Verein politische Ziele zu verfolgen. Gleichzeitig werden politische Ziele nur in einer Form öffentlicher Vereinigungen verankert – in Bewegungen. Dies hindert einen öffentlichen Verein anderer Organisations- und Rechtsform jedoch theoretisch nicht daran, sich politisch zu betätigen.

Wenn in der ursprünglichen Fassung des Gesetzes über öffentliche Vereinigungen und im Wahlgesetz von 1995 festgelegt wurde, dass politische Parteien, politische Bewegungen und öffentliche Vereinigungen, deren Statuten die Teilnahme an Wahlen vorsehen, an Wahlen teilnehmen können, spricht jetzt das Gesetz über öffentliche Vereinigungen über öffentliche Vereine, deren Satzung die Teilnahme an Wahlen und Volksabstimmungen vorsieht. Nach der geltenden Wahlgesetzgebung können jedoch nur politische Parteien an Wahlen teilnehmen.

Es ist zu beachten, dass ein öffentlicher Verein per Definition eine gemeinnützige Einrichtung ist. Daher werden auch alle Arten öffentlicher Vereinigungen, wie zum Beispiel: eine öffentliche Organisation, eine soziale Bewegung, eine öffentliche Stiftung, eine öffentliche Einrichtung, eine öffentliche Initiative, eine politische Partei, nicht mit dem Ziel gegründet, Gewinn zu erwirtschaften. Es bleibt die Frage, ob kommerzielle Organisationen sich politisch engagieren können.

Es ist bemerkenswert, dass das Konzept der politischen Aktivität indirekt in einem Dokument wie OKVED (Allrussischer Klassifikator der Arten wirtschaftlicher Aktivitäten) enthalten ist, das im Auftrag von Rosstandart genehmigt wurde. OKVED enthält Artikel 94.92 „Aktivitäten politischer Organisationen“. Gleichzeitig erscheint es unlogisch, politische Aktivität als eine Art wirtschaftliche Aktivität einzustufen. Zu dieser Art von Aktivität zählen „die Aktivitäten politischer Organisationen und mit ihnen interagierender Organisationen, beispielsweise politische Jugendverbände“. Diese Organisationen sind hauptsächlich an der Gestaltung der Meinungen und Bedingungen für Entscheidungsgremien beteiligt öffentliche Verwaltung indem sie Mitglieder ihrer Gruppen oder Sympathisanten in den politischen Apparat von Organisationen befördern, sie in die Informationsverbreitung, Öffentlichkeitsarbeit, Spendenbeschaffung usw. einbeziehen.“ Bemerkenswert ist die Verwendung des Begriffs „politische Organisation“, der in der aktuellen Gesetzgebung fehlt. Artikel 94.92 enthält zwei wesentliche Merkmale politischer Organisationen: Beteiligung an der Meinungsbildung und Bedingungen für die Entscheidungsfindung durch „öffentliche Verwaltungsorgane“, Beförderung von Mitgliedern ihrer Gruppen in den „politischen Apparat von Organisationen“. Die Verwendung vager Begriffe trägt nicht zur Klarheit dieser Merkmale bei, es kann jedoch davon ausgegangen werden, dass es sich um Behörden handelt.

Kehren wir zur Frage der kommerziellen Organisationen zurück. Bekanntlich müssen juristische Personen in ihren Satzungsdokumenten die Ziele ihrer Tätigkeit angeben. Bei der Registrierung im Unified State Register of Legal Entities werden Aktivitätscodes gemäß OKVED angegeben. Die Aktivitäten politischer Organisationen sind im Abschnitt S „Erbringung sonstiger Dienstleistungen“ aufgeführt. Der Abschnitt enthält eine Erläuterung, dass „dieser Abschnitt Folgendes umfasst: die Aktivitäten öffentlicher Vereine, Reparaturen und Wartung.“ Computertechnologie, Haushaltsgegenstände und persönliche Gegenstände sowie die Erbringung verschiedener Arten persönlicher Dienstleistungen für die Öffentlichkeit, die nicht in anderen Gruppen enthalten sind.“ Allerdings heißt Absatz 94 „Tätigkeiten öffentlicher Organisationen“ und nicht „öffentliche Vereinigungen“. Öffentliche Organisationen sind nur eine Art von Verein. Dennoch weist dieser Name des Unterabschnitts darauf hin, dass es sich um gemeinnützige Organisationen handelt, auch in Bezug auf Artikel 94.92. Gleichzeitig werden kommerzielle Organisationen in anderen Artikeln des Unterabschnitts 94 erwähnt. Dies führt zu Verwirrung darüber, ob kommerzielle Organisationen sich politisch engagieren können. Hier sollten Sie sich jedoch an Artikel 49 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation orientieren (mehr dazu weiter unten).

Im Klassifikator selbst heißt es: „In Übereinstimmung mit der internationalen Praxis berücksichtigt OKVED 2 keine Klassifizierungskriterien wie … Organisations- und Rechtsform und unterscheidet nicht zwischen … kommerziellen und nichtkommerziellen Arten der Wirtschaftstätigkeit.“ Dies erklärt die Ungenauigkeiten im Klassifikator, schließt jedoch Ansprüche rechtlicher und technischer Natur nicht aus.

In der Praxis weisen selbst politische Parteien in ihren Dokumenten nicht darauf hin, dass es sich bei der Art ihrer Tätigkeit um eine politische Tätigkeit handelt. Laut dem Unified State Register of Legal Entities (USRLE) gaben beispielsweise von den vier aktiven Parlamentsparteien nur zwei ihre Aktivitäten an: LDPR und A Just Russia (Tabelle 1). Darüber hinaus gaben nur letztere politische Aktivität als Haupttätigkeitsart an.

Tabelle 1. Arten von Aktivitäten parlamentarischer Parteien gemäß dem Unified State Register of Legal Entities

Wer darf sich politisch engagieren?

Organisationen können kommerziell, also gewinnorientiert, und gemeinnützig sein. Kommerzielle Organisationen müssen sich registrieren juristische Person, andernfalls wäre ihre Geschäftstätigkeit illegal. Öffentliche Vereine gelten als gemeinnützig.

Das Gesetz über öffentliche Vereine enthält eine Reihe von Anforderungen und Beschränkungen für die Tätigkeit öffentlicher Vereine. Die Tätigkeit öffentlicher Vereine basiert auf den Grundsätzen der Freiwilligkeit, Gleichheit, Selbstverwaltung und Rechtsstaatlichkeit. Öffentliche Verbände können ihre innere Struktur, Ziele, Formen und Methoden ihrer Tätigkeit frei bestimmen. Die Aktivitäten öffentlicher Verbände müssen transparent sein und Informationen über ihre Gründungs- und Programmdokumente müssen öffentlich zugänglich sein (Artikel 15). Die Gründung und Tätigkeit öffentlicher Vereinigungen, deren Ziele oder Handlungen auf die Ausübung extremistischer Aktivitäten abzielen, sind verboten (Artikel 16).

Gemäß Artikel 3 des Gesetzes über öffentliche Vereine können öffentliche Vereine ohne staatliche Registrierung und ohne den Erwerb der Rechte einer juristischen Person tätig sein oder sich registrieren lassen. Gleichzeitig ist der Umfang ihrer Rechte unterschiedlich, nicht nur im Hinblick auf das Vorhandensein oder Fehlen von Rechten einer juristischen Person.

Somit haben nicht eingetragene öffentliche Vereine das Recht:

Verbreiten Sie frei Informationen über Ihre Aktivitäten.

Halten Sie Versammlungen, Kundgebungen und Demonstrationen, Prozessionen und Streikposten ab;

Ihre Rechte und berechtigten Interessen ihrer Mitglieder und Teilnehmer in Regierungsbehörden, Kommunalverwaltungen und öffentlichen Verbänden vertreten und schützen;

Ausübung anderer Befugnisse in Fällen, in denen diese Befugnisse direkt in Bundesgesetzen über bestimmte Arten öffentlicher Vereinigungen festgelegt sind;

Ergreifen Sie Initiativen zu Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung Ihrer gesetzlichen Ziele und unterbreiten Sie Vorschläge an Landesbehörden und Kommunalverwaltungen.

Aus dieser Liste geht klar hervor, dass eine nicht registrierte öffentliche Organisation das Recht hat, sich an politischen Aktivitäten zu beteiligen.

Eingetragene öffentliche Vereine haben zusätzlich zu den oben genannten Rechten das Recht:

Beteiligen Sie sich an der Entwicklung von Entscheidungen staatlicher Behörden und lokaler Regierungen;

Massenmedien etablieren und Verlagsaktivitäten durchführen;

Nehmen Sie an Wahlen und Referenden teil.

Bürger können sich an der Entwicklung staatlicher Entscheidungen beteiligen und allgemein Medienkanäle gründen. Mitglieder nicht eingetragener öffentlicher Vereinigungen können grundsätzlich auch grundsätzlich im Wege der Selbstnominierung (in Mehrheitswahlkreisen) an Wahlen teilnehmen. Daher gibt es hier keinen signifikanten Unterschied.

Gemäß Artikel 49 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation können kommerzielle Organisationen, mit Ausnahme von Einheitsunternehmen und anderen gesetzlich vorgesehenen Arten von Organisationen, über Bürgerrechte verfügen und zivilrechtliche Pflichten tragen, die für die Ausübung nicht verbotener Tätigkeiten erforderlich sind per Gesetz. Gemäß Artikel 2 des Bundesgesetzes vom 02.08.1998 Nr. 14-FZ „Über Gesellschaften mit beschränkter Haftung“ kann ein Unternehmen über Bürgerrechte verfügen und zivilrechtliche Pflichten tragen, die für die Ausübung aller Arten von Tätigkeiten erforderlich sind, die nicht durch Bundesgesetze verboten sind. wenn dies nicht dem Gegenstand und den Zielen der Tätigkeit widerspricht, die in der Satzung des Unternehmens festgelegt sind. Dies wird durch die Rechtsprechungspraxis der obersten Gerichte im Beschluss des Plenums bestätigt Oberster Gerichtshof RF Nr. 6, Plenum des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation Nr. 8 vom 01.07.1996 „Zu einigen Fragen im Zusammenhang mit der Anwendung von Teil 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation“: „Bei der Beilegung von Streitigkeiten Es ist zu berücksichtigen, dass kommerzielle Organisationen jede Art von Geschäftstätigkeit ausüben können, die nicht gesetzlich verboten ist, wenn die Gründungsdokumente dieser kommerziellen Organisationen keine erschöpfende (vollständige) Liste der Aktivitäten enthalten, die die betreffende Organisation ausübt Recht, sich zu engagieren.“

Teil 2 von Artikel 12 des LLC-Gesetzes sieht keine obligatorische Angabe der Art der Tätigkeit des Unternehmens in der Satzung vor. Darüber hinaus heißt es in Artikel 12, dass die Satzung des Unternehmens auch andere Bestimmungen enthalten kann, die nicht im Widerspruch zum LLC-Gesetz und anderen Bundesgesetzen stehen. Ein Vergleich von Artikel 12 und Artikel 2 lässt den Schluss zu, dass die Arten der Tätigkeiten eines Unternehmens in der Satzung festgelegt werden können, ihre Liste jedoch nicht abgeschlossen werden muss.

Gemäß Teil 1 von Artikel 5 des Bundesgesetzes vom 08.08.2001 Nr. 129-FZ „Über die staatliche Registrierung von juristischen Personen und Einzelunternehmern“ werden OKVED-Codes als Informationen klassifiziert, die im Unified State Register of Legal Entities (USRLE) enthalten sind ). Teil 5 von Artikel 5 dieses Gesetzes verpflichtet eine juristische Person innerhalb von drei Werktagen ab dem Datum der Änderung der in Teil 1 dieses Artikels genannten Informationen, einschließlich Informationen zu OKVED-Codes, dies der Stelle zu melden, die die staatliche Registrierung durchführt juristische Personen (Registrierungsstelle) an ihrem Standort.
Für die Verletzung dieser Verpflichtung ist gemäß Artikel 14.25 Teil 3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation eine Verwaltungshaftung in Form von Geldstrafen vorgesehen. Das Fehlen von OKVED-Daten im einheitlichen staatlichen Register juristischer Personen allein stellt jedoch kein Hindernis für die Umsetzung rechtlicher Aktivitäten, einschließlich politischer Aktivitäten, dar (durch die Praxis bestätigt: Beschlüsse des Föderalen Antimonopoldienstes des Nordwestbezirks vom Dezember). 24, 2012 im Fall Nr. A66-4622 / 2012, vom 21. Mai 2012 im Fall Nr. A44 -2483 /2011, FAS MO vom 09.07.2012 im Fall Nr. A40-7197 / 12-119-64, vom 03.09.2012 im Fall Nr. A40-6343 / 12-79-60). Allerdings kann es zum Beispiel zu Ansprüchen seitens des Finanzamtes kommen.

Daher gibt es für kommerzielle Organisationen kein gesetzliches Verbot, sich politisch zu betätigen. Für gemeinnützige Organisationen hat der Staat eine Reihe von Beschränkungen für politische Aktivitäten festgelegt. Allgemeine Beschränkungen sind vor allem in der Gesetzgebung zu gewerblichen und gemeinnützigen Organisationen nicht enthalten verschiedene Typen und in der Gesetzgebung im Allgemeinen. Für NPOs, die als ausländische Agenten anerkannt sind, gelten besondere Beschränkungen.

ALLGEMEINE EINSCHRÄNKUNGEN DER POLITISCHEN AKTIVITÄT

Das Recht eines jeden auf Vereinigung und die Tätigkeitsfreiheit öffentlicher Vereinigungen (einschließlich politischer) sind nicht absolut, wie aus Artikel 17 (Teil 3) und 55 (Teil 3) der Verfassung der Russischen Föderation hervorgeht. Sie können durch Bundesgesetz eingeschränkt werden, soweit dies zum Schutz der Grundlagen der Verfassungsordnung, der Moral, der Gesundheit, der Rechte und berechtigten Interessen anderer Personen sowie zur Gewährleistung der Landesverteidigung und der Staatssicherheit erforderlich ist.

Um eine Vorstellung davon zu bekommen, was eine Organisation nicht tun sollte, können Sie sich das Strafgesetzbuch der Russischen Föderation ansehen. Es ist zu beachten, dass die im Strafgesetzbuch der Russischen Föderation festgelegten Verbote absolut sind. Sie gelten für alle Personen, die in Russland tätig sind. Im Gegensatz zum Gesetz über ausländische Agenten, das für registrierte Organisationen gilt, gelten die Bestimmungen des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation für alle Organisationen und Bewegungen – sowohl registrierte als auch nicht registrierte. Die strafrechtliche Verantwortlichkeit ist konkret vorgesehen Einzelpersonen ein Verbrechen begehen.

Gemäß Artikel 239 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation ist die Gründung einer gemeinnützigen Organisation (religiöser oder öffentlicher Verein), die die Persönlichkeit und die Rechte von Bürgern verletzt, deren Aktivitäten Gewalt gegen Bürger oder andere Gesundheitsschäden beinhalten, ist verboten.

Es ist verboten, eine gemeinnützige Organisation (einschließlich einer gemeinnützigen Organisation, die die Funktionen eines ausländischen Agenten wahrnimmt) zu gründen, deren Aktivitäten darin bestehen, Bürger dazu zu verleiten, die Erfüllung ziviler Pflichten zu verweigern oder andere rechtswidrige Handlungen zu begehen, sowie die Leitung einer solchen Organisation bzw Struktureinheit. Auch die Beteiligung an solchen Organisationen ist strafbar.

Artikel 278 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation sieht eine Bestrafung für die Begehung von Handlungen vor, die auf eine gewaltsame Machtergreifung oder einen gewaltsamen Machterhalt unter Verstoß gegen die Verfassung der Russischen Föderation sowie auf eine gewaltsame Änderung des Verfassungssystems der Russischen Föderation abzielen.

Artikel 280 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation verbietet öffentliche Aufrufe zu extremistischen Aktivitäten. Es ist verboten, Hass oder Feindschaft sowie die Demütigung der Menschenwürde zu schüren (Artikel 282 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation).

Die Gesetzgebung spiegelt auch andere allgemeine Verbote wider, die zu Einschränkungen politischer Aktivitäten führen.

BESONDERE VERBOTE FÜR AUSLÄNDISCHE NGO-AGENTEN

Das Gesetz über gemeinnützige Organisationen hindert auch aus dem Ausland finanzierte NPOs nicht daran, sich politisch zu engagieren. Das Gesetz erlegt solchen NPOs jedoch eine Reihe von Beschränkungen auf. Beispielsweise müssen Materialien, die von einer gemeinnützigen Organisation veröffentlicht werden, die die Funktionen eines ausländischen Agenten wahrnimmt, mit einem Hinweis versehen sein, dass sie von einer gemeinnützigen Organisation veröffentlicht und (oder) verbreitet wurden, die die Funktionen eines ausländischen Agenten wahrnimmt. Die Jahresabrechnung eines ausländischen Vertreters unterliegt einer obligatorischen Prüfung. Gemeinnützige Organisationen, die die Funktionen eines ausländischen Agenten wahrnehmen, legen der autorisierten Stelle Dokumente vor, die einen Bericht über ihre Aktivitäten und ihr Personal enthalten Leitungsgremien, einmal alle sechs Monate, Dokumente über die Verwendungszwecke von Geldern und die Verwendung anderer Vermögenswerte, einschließlich solcher aus ausländischen Quellen – vierteljährlich, Prüfbericht – jährlich. Und natürlich müssen ausländische Agenten selbst Dokumente einreichen, um Informationen über sich selbst in das Register der ausländischen Agenten aufzunehmen. Andernfalls erfolgt dies durch die zuständige staatliche Stelle. Gegen die Entscheidung, eine solche gemeinnützige Organisation in das Register der gemeinnützigen Organisationen, die die Funktionen eines ausländischen Agenten wahrnehmen, aufzunehmen, kann vor Gericht Berufung eingelegt werden.

Wenn eine NPO, die politische Aktivitäten ausübt und aus dem Ausland finanziert wird, keine Dokumente zur Aufnahme in das Register ausländischer Agenten vorgelegt hat, wird gegen eine solche NPO gemäß Artikel 19.7.5-2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten eine erhebliche Verwaltungsstrafe verhängt die Russische Föderation (100-300.000 Rubel für eine juristische Person). Es besteht auch eine strafrechtliche Verantwortlichkeit für die arglistige Umgehung der Einreichung von Dokumenten zur Aufnahme in das Register ausländischer Agenten (Artikel 330.1 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation).

Ob eine NPO politisch aktiv ist oder nicht, entscheidet das Justizministerium, das die NPO in das Register ausländischer Agenten eintragen kann. Es ist nahezu unmöglich, die Meinung des Justizministeriums vor Gericht anzufechten: Das Gericht stellt sich auf die Seite des Ministeriums. Streitgegenstand ist auch die Tatsache der Finanzierung von NGOs aus dem Ausland, allerdings ist es auch hier nahezu unmöglich, das Ministerium und das Gericht mit Beweisen zu überzeugen.

NPOs, die nicht von ausländischen Regierungen finanziert werden, können sich ohne diese Einschränkungen politisch engagieren.

In der Praxis erlaubt eine oberflächliche Untersuchung der Daten des Unified State Register of Legal Entities nicht, öffentliche Vereinigungen oder kommerzielle Organisationen zu identifizieren, die sich politisch engagieren. Beispielsweise wird im Auszug aus dem einheitlichen staatlichen Register der juristischen Personen der Stiftung zur Unterstützung der Demokratie „Golos“ politische Aktivität nicht als Aktivitätstyp aufgeführt, die Stiftung wurde jedoch als ausländischer Agent anerkannt und verlor die entsprechendes Gerichtsverfahren. Auch der Auszug aus dem Einheitlichen Staatsregister der juristischen Personen des Radiosenders „Echo of Moscow“ (CJSC „Echo of Moscow“, eine kommerzielle Organisation) weist nicht auf politische Aktivitäten hin. Es kann jedoch kaum davon ausgegangen werden, dass dieses Medienunternehmen mit seinem Offshore-Gründer nicht politisch aktiv ist. In einem Auszug aus dem Unified State Register of Legal Entities wird der Russe als ausländischer Agent anerkannt Forschungszentrum in Bezug auf Menschenrechte, als ausländischer Agent anerkannt, wird die Art der Aktivität mit „91.33 Aktivitäten anderer öffentlicher Organisationen, die nicht zu anderen Gruppen gehören“ angegeben.

Was bedeutet das? All dies führt uns auf die eine oder andere Weise zu der oben gezogenen Schlussfolgerung zurück, dass die Angabe der Art der Tätigkeit in den gesetzlichen Dokumenten oder im Unified State Register of Legal Entities beispielsweise im Zusammenhang mit der Risikoprävention keine Bedeutung hat Aufnahme in die Liste der ausländischen Agenten (sofern ausländische Finanzierung vorliegt).

Die gegebene Analyse der Chancen für Organisationen verschiedene Arten Durch die Ausübung politischer Aktivitäten können wir die wichtigste Schlussfolgerung ziehen: Der Hauptunterschied zwischen einer politischen Partei und anderen Vereinigungen, einschließlich nicht registrierter Parteien, besteht im Recht der Partei, Kandidaten und Listen für Wahlen zu nominieren. Theoretisch wird dieser Unterschied durch das Recht des Bürgers auf Selbstnominierung bei Wahlen ausgeglichen. Grundsätzliche Unterschiede im Umfang der Rechte eingetragener und nicht eingetragener Vereine bestehen nicht. Die Registrierung als juristische Person bietet eine Reihe von Vorteilen, die sich hauptsächlich auf finanzielle Fragen, Abrechnungen und die Beschränkung der Haftung auf das Eigentum der juristischen Person beziehen. Die Registrierung als politische Partei ist ein äußerst komplizierter Prozess und hängt darüber hinaus tatsächlich vom Kreml ab, der die Registrierung einer Oppositionspartei wahrscheinlich nicht zulassen wird. Es ist einfacher, Druck auf einen eingetragenen Verein auszuüben: Sie können die Registrierung einer Partei stornieren, Hygiene- oder Brandinspektionen durchführen, Steuer- und andere Verstöße feststellen und die Aktivitäten des Vereins verbieten. Das Fehlen einer Registrierung als politische Partei oder gar als juristische Person ermöglicht es, solche Risiken zu minimieren.

Es gibt noch ein weiteres ungewöhnliches Argument für nicht registrierte Parteien. Da politische Parteien in der verfassungsmäßigen Bildung des russischen Parlaments und regionaler gesetzgebender Körperschaften nicht vorkommen, ist theoretisch eine absurde Situation möglich, wenn sie auf gesetzgeberischer Ebene vom Wahlprozess ausgeschlossen werden können. Und dies wird nicht im Widerspruch zur Verfassung der Russischen Föderation stehen. Warum also eine Partei registrieren lassen, wenn der Gesetzgeber hypothetisch jederzeit Parteien von der Teilnahme an Wahlen ausschließen kann?

SCHLUSSFOLGERUNGEN:

1. Die Gesetzgebung definiert den Begriff der politischen Aktivität nur in Bezug auf NPOs-ausländische Agenten. Der Begriff der politischen Aktivität im Kontext der politischen Menschenrechte, auch in Bezug auf politische Parteien, wird nicht offengelegt.

2. Der Begriff der politischen Aktivität ist vage formuliert, was es ermöglicht, nahezu jede NPO als Teilnehmer an politischer Aktivität anzuerkennen.

3. Die Gesetzgebung der Russischen Föderation enthält keine besonderen Hindernisse für die Teilnahme an politischen Aktivitäten von Organisationen jeglicher Organisations- und Rechtsform: kommerzielle Organisationen, als juristische Personen registrierte gemeinnützige Organisationen, nicht registrierte öffentliche Vereinigungen.

4. Der einzige wesentliche Unterschied im Umfang der Rechte zwischen einer registrierten politischen Partei und einer öffentlichen Vereinigung, einschließlich einer nicht registrierten, besteht im Recht der politischen Parteien, ihre Kandidaten für Wahlen zu nominieren.

5. Die Registrierung eines Vereins als juristische Person bringt für die Organisation zusätzliche Pflichten mit sich, verleiht ihr jedoch keine wesentlichen Rechte. In diesem Zusammenhang kann eine neue Art von Partei zu Beginn ihrer Tätigkeit ohne Registrierung als politische Partei oder gar als juristische Person existieren.

„Party“ ist ein mehrdeutiger Begriff. Wenn Sie die Frage stellen: „Was ist eine Sendung?“, wird die Antwort dieselbe sein. Und wenn wir es betrachten, ergeben sich völlig unterschiedliche Konzepte und Definitionen. Was eine Produktionscharge ist, betrachten wir in diesem Thema nicht. Uns interessiert das Konzept im Zusammenhang mit der Politik. Schauen wir es uns im Detail an.

Der Begriff „Partei“ in der Politik

Unter den Subjekten politischer Tätigkeit nehmen Parteien einen besonderen Platz ein. Sie fungieren als Mittler zwischen Staat und Bürgern. Die Antwort auf die Frage, was Parteien sind, die zu einer klassischen Definition geworden ist, wurde von Roger Gerard Schwarzenberg (*1943), einem französischen Politikwissenschaftler, vorgeschlagen. Seiner Meinung nach ist eine politische Partei eine kontinuierlich operierende Organisation, die sowohl auf lokaler als auch auf nationaler Ebene existiert. Sie zielt darauf ab, Macht zu geben und zu empfangen und strebt zu diesem Zweck eine breite Massenunterstützung an.

Partyschilder

Fahren wir mit unserer Antwort auf die Frage fort, was Parteien sind. Schauen wir uns ihre Zeichen genauer an. Die Partei vereint die aktivsten Vertreter bestimmter soziale Gruppen die ähnliche ideologische und politische Ansichten haben und auf die eine oder andere Weise die Staatsmacht anstreben.

Folgende Merkmale der Partei lassen sich unterscheiden:

Langfristiges Funktionieren, Organisation, Vorhandensein von Regeln des internen Parteilebens und formalen Normen, die sich in der Satzung widerspiegeln;

Das Vorhandensein primärer Organisationen (lokaler Zweigstellen), die regelmäßige Kontakte mit der nationalen Führung pflegen;

Konzentrieren Sie sich darauf, Macht zu erlangen und sie wieder loszuwerden (Interessengruppen sind diejenigen, die dieses Ziel nicht haben);

Freiwillige Mitgliedschaft, Vorhandensein öffentlicher Unterstützung;

Das Vorhandensein einer gemeinsamen Strategie, eines gemeinsamen Zwecks und einer gemeinsamen Ideologie, die in einem relevanten politischen Programm zum Ausdruck kommen.

Partyveranstaltungen

Sie treten auf moderne Gesellschaft eine Reihe spezifischer externer und interner Funktionen. Dies muss auch bei der Beantwortung der Frage, was Parteien sind, erwähnt werden. Lassen Sie uns beide Funktionen hervorheben und genauer betrachten.

Interne Themen betreffen die Sicherung der Finanzierung, die Rekrutierung neuer Mitglieder, den Aufbau einer effektiven Kommunikation zwischen den Ortsgruppen und der Führung usw.

Ausschlaggebend für die Tätigkeit der Partei sind Außenfunktionen. Dabei handelt es sich um den Schutz, die Wahrung und den Ausdruck der Interessen großer Gruppen, die Integration der Menschen in sie auf der Grundlage gemeinsamer Ziele sowie die Mobilisierung der Massen zur Lösung wichtiger aktueller gesellschaftlicher Probleme. Dazu gehören auch die Entwicklung der Ideologie, die Verbreitung der politischen Kultur, die Ausbildung verschiedener Mitarbeiter für bestehende politische Institutionen, die Beteiligung am Elitenaufbau sowie Möglichkeiten der Sozialisierung von Einzelpersonen im Bereich der Politik. Außerdem, externe Funktionen- Teilnahme an ihrer Organisation und Kampf um die Führung sowie um die Staatsmacht.

Arten von Partys

Es gibt verschiedene Typologien, in die politische Parteien unterteilt werden.

Sie zeichnen sich daher durch ihre ideologische Orientierung in kommunistischen, konservativen und liberalen Parteien aus.

„Was ist eine Bundespartei?“ - du fragst. Es wird nach folgenden territorialen Kriterien unterschieden. Demnach gibt es regionale, föderale und andere Parteien. Das heißt, dieses Zeichen zeigt an, in welchem ​​​​Territorium sie existieren.

Je nach sozialer Basis – Unternehmer, Bauer, Arbeiter usw.

In Bezug auf Veränderungen in der Gesellschaft – reaktionär und fortschrittlich, reformistisch und revolutionär, gemäßigt und radikal.

Durch Beteiligung an der Macht – parlamentarisch und außerparlamentarisch, legal und illegal, herrschend und oppositionell.

Am bekanntesten ist jedoch die Einteilung nach Organisationsstruktur, die zwischen Massen- und Kaderparteien unterscheidet.

Personalpartys

„Was sind Personalpartys?“ - du fragst. Sie konzentrieren sich auf die Beteiligung von Parlamentariern und Berufspolitikern und sind um ein politisches Komitee – eine Gruppe von Führungskräften – vereint. Es handelt sich in der Regel um Elite-Mitglieder, deren Zahl gering ist und die aus privaten Quellen finanziert werden. Die Aktivitäten solcher Parteien intensivieren sich während Wahlen.

Massenpartys

Im Gegenteil, Massenparteien sind zahlreich, sie werden von zentralisierten Organisationen finanziert, die eine gesetzliche Mitgliedschaft haben, sich durch Disziplin und Organisation auszeichnen und vor Ort umfangreiche Propagandaarbeit leisten, da sie daran interessiert sind, dass ihre Zahl (und dementsprechend die Menge) wächst der Beitragserhöhung). Massenparteien streben danach, die Massen zu mobilisieren, während Kaderparteien danach streben, die Eliten zu mobilisieren.

Sie können auch in „rechts“ und „links“ unterteilt werden. Was sind „richtige“ Parteien? Sie sind gegen grundlegende Reformen und befürworten die Beibehaltung des bestehenden Regimes. Die „Linke“ ist für eine Veränderung, für die Herstellung sozialer Gleichheit, für die Durchführung groß angelegter Reformen. Dazu gehören sozialdemokratische, anarchistische, sozialistische und kommunistische Parteien sowie andere politische Doktrinen.

Wir haben theoretisch untersucht, welche Arten es gibt und was eine Partei ist. " Einiges Russland„Bezieht sich auf „rechts“ oder „links“? Versuchen Sie, diese Frage selbst zu beantworten. Wir haben alle eine ungefähre Vorstellung davon, was eine kommunistische Partei ist, auch ohne Definition.

Interessengruppen, öffentliche Organisationen und Massenbewegungen gehören ebenfalls zu den Gruppensubjekten solcher Aktivitäten wie Politik.

In den letzten Jahrzehnten sind auch sogenannte Universalparteien (also Parteien aller Wähler) entstanden. Im engeren Sinne des Wortes sind sie es nicht. Im Gegensatz zu traditionellen Parteien, die ihre Aktivitäten auf Wählergruppen konzentrieren, streben diese Verbände nach der Gewinnung verschiedene Gruppen Wähler auf ihrer Seite. Ihre charakteristischen Merkmale sind folgende: ein besonderer Typus von Führungsintellektuellen, der die Rolle eines einzigartigen Weltanschauungssymbols spielt, optionale Fixierung der Mitgliedschaft in einem bestimmten Verein sowie das Fehlen klar definierter sozialer Interessen. Die Hauptfunktion besteht darin, den aktuellen politischen Kurs zu schützen und nicht darin, die Interessen der Gesellschaft zu bündeln und zu artikulieren. Daher sind sie mehr mit dem Staat als mit dem Volk verbunden.

Partykonzepte

Zur Beantwortung der Frage, was eine politische Partei ist, ist es auch notwendig, Parteibegriffe zu definieren. Eine Partei ist ein gemeinnütziger, freiwilliger sozialer Verein, der auf politischen Grundsätzen und weltanschaulichen Überlegungen beruht und die Verwirklichung bestimmter politischer Ziele anstrebt und hierfür politische Mittel einsetzt.

Dazu gehören, wie bereits erwähnt, die Aktivsten – das ist ihre Klasse oder politische Vereinigung, die ihre Interessen direkt zum Ausdruck bringt, bestehend aus den aktivsten Vertretern, die sich dieser Interessen bewusst sind, für den Besitz oder Erhalt der Macht sowie deren Umsetzung kämpfen der gemeinsamen Ziele.

In der Tradition des Marxismus gelten Parteien als höchste Form der Klassenorganisation, die ihren aktivsten Teil abdeckt, politische Interessen widerspiegelt und mit ihrer Tätigkeit langfristige Ziele verfolgt. Als Partei drücken sie ihre Einstellung zur Macht aus, beteiligen sich an gesellschaftspolitischen Ereignissen und entstehen im Namen der Machtstärkung, -erhaltung oder -änderung.

In einer anderen Tradition, der liberaldemokratischen, werden sie als bestimmte politische Kräfte interpretiert, die organisiert sind, Vertreter einer einzigen politischen Tradition vereinen und dazu dienen, an der Macht teilzunehmen oder sie zu erobern, um die von den Parteianhängern verfolgten Ziele zu verwirklichen. Sie verkörpern das Recht des Einzelnen auf politische Vereinigung mit anderen Menschen und spiegeln einige allgemeine Gruppenziele und Interessen heterogener Gesellschaftsschichten (religiös, national, sozial usw.) wider. Über diese Institution stellen Menschen ihre Gruppenforderungen an den Staat und erhalten von ihm gleichzeitig Unterstützungsanfragen zur Lösung bestimmter politischer Probleme.

Elemente, die für jede politische Partei obligatorisch sind

Um besser zu verstehen, was eine politische Partei ist, werden wir die Elemente hervorheben, die für jede von ihnen obligatorisch sind. Jede Partei ist Träger einer Ideologie oder drückt zumindest eine bestimmte Ausrichtung der Sicht auf den Menschen und die Welt aus. Hierbei handelt es sich um einen Verein mit relativ langer Existenz, also um eine Organisation mit einer bestimmten territorialen Dimension (lokal, regional, national und manchmal international) und Struktur. Das Ziel jeder Partei ist es, an die Macht zu gelangen oder sich gemeinsam mit anderen daran zu beteiligen.

Jede Partei möchte sich die Unterstützung der Bevölkerung sichern – von der Aufnahme in die Reihen ihrer Mitglieder bis hin zum Aufbau eines breiten Sympathisantenkreises.

Zeichen und Rolle einer politischen Partei

Zu den Hauptmerkmalen zählen: das Vorhandensein einer Organisationsstruktur, die Zahlung von Mitgliedsbeiträgen, das Vorhandensein einer Satzung und eines Programms, die organisatorische Kommunikation zwischen Parteivertretern, die Parteidisziplin, die Beteiligung an der Bildung von Regierungs- und Parlamentsinstitutionen sowie die Schaffung von Öffentlichkeit Meinung.

Seine Rolle im Leben der Gesellschaft: Er ist ein Bindeglied zwischen dem Staat und den Massen, der Führer der Öffentlichkeit Klassenkampf, Regulator des gesellschaftspolitischen öffentlichen Lebens.

Die Hauptaufgabe der Partei besteht darin, an der Macht zu partizipieren und sie zu ergreifen.

Funktionen einer politischen Partei

1. Theoretisch:

Analyse des Staates sowie theoretische Einschätzung verschiedener Perspektiven der gesellschaftlichen Entwicklung;

Ermittlung der Interessen verschiedener öffentlicher Gruppen;

Entwicklung von Taktiken und Strategien für den Kampf um die Erneuerung der Gesellschaft.

2. Ideologisch:

Die eigenen moralischen Werte und Weltanschauungen aufrechterhalten und unter den Massen verbreiten;

Förderung Ihrer Richtlinien und Ziele;

Die Bevölkerung für die Partei gewinnen.

3. Politisch:

Machtkampf;

Auswahl von Kandidaten für Wahlpositionen, Personal für die Nominierung in lokale und zentrale Führungspositionen, Regierung;

Durchführung verschiedener Wahlkämpfe.