연방 과학 기관
(FANO 러시아)
FANO Russia의 전령 기호
일반 정보
국가
생성 날짜	2013년 9월 27일
전임기관	대리점 설립
폐지일	2018년 5월 15일
로 교체되다	러시아 연방 과학고등교육부
활동은 다음에 의해 관리됩니다.	러시아 연방 정부
본부	모스크바
웹사이트	fano.gov.ru
Wikimedia Commons의 미디어 파일

이야기

개혁 과정은 당시 러시아 연방 교육 과학부에 의해 시작되었으며 2013년 9월 27일 연방법의 형태로 법적으로 공식화되었습니다. 법에 따라 의학 및 농업 과학 아카데미가 RAS에 합병되었고 아카데미의 일부였던 조직과 그 재산은 새로운 연방 기관(FANO Russia)의 관리로 이전되었습니다. 이 기관은 러시아 연방 정부에 종속되었습니다.

2013년 12월 30일, 러시아 연방 정부 법령 No. 2591-r에 따라 러시아 FANO에 종속된 1007개 기관 목록이 승인되었습니다. 일련의 조정을 거쳐 2017년 11월 현재 1,008개 기관이 포함되었습니다. 이 모든 조직은 이전에 러시아 과학 아카데미, 러시아 의학 아카데미 또는 러시아 농업 아카데미에 종속되었습니다.

2014년 11월, 러시아 FANO 웹사이트에서 공개 투표를 통해 과학단체 성과 평가 위원회 후보자가 선정되었습니다. 11월 25일, 45명의 주요 러시아 과학자들로 구성된 과학 조정 위원회가 기구 산하에 구성되었습니다.

2015년에 FANO 러시아는 학술 도서관을 개발하기 위한 조치를 취했습니다. 2015년 중앙 학술 도서관에 대한 추가 자금은 2억 6천만 루블에 달했으며 그 중 6천만 루블이 있었습니다. 국내 및 해외 구독용.

2017년 7월 6일부터 러시아 FANO 수장은 어떤 정보가 국가 기밀로 분류되는지 결정할 권리를 받았습니다.

구조화 과학

러시아의 과학을 구조화하기 위해 러시아의 FANO는 모든 과학을 네 가지 섹션으로 나누었습니다.

1. 수학, 물리, 컴퓨터 및 공학 과학
2. 화학과
3. 생명 과학- 생물학 및 의학
4. 환경 과학- 지구 과학, 생태학 및 기타.

2015년부터 FANO 러시아의 과학 조직은 29개의 클러스터로 그룹화되었으며, 그 안에서 소위 "과학 조직의 지표 등급"이 계산되었습니다.

영토 분할

연방 과학 조직청에는 다음과 같은 영토 부서가 있습니다.

• 우랄
• 시베리아 사람
• 극동

과학의 효율성 평가

러시아의 FANO는 명령과 규정에 따라 하위 조직의 과학 활동을 평가했습니다.

2017년 평가의 목적은 효과적인 과학 조직 시스템을 형성하고, 국가의 사회 경제적 발전에 대한 기여도를 높이며, 과학 분야의 국제 협력을 발전시키고, 사회에서 러시아 과학의 위상을 높이는 것이었습니다. 과학 분야에서 경영 의사 결정의 질을 향상시킵니다. 과학 조직은 세 가지 범주로 나뉘며, 이에 대해 적절한 조직 결정(→)을 내릴 계획이었습니다.

• 1차 카테고리- 과학 단체는 러시아 연방 산업(과학적 방향)의 리더이며, 과학 단체의 결과는 참고 그룹의 가치를 크게 초과하고, 세계 수준에 해당하며, 향후 발전 가능성이 있습니다. 그리고 그 활동의 개선. → 리더십의 유지, 강화 및 개발을 목표로 하는 전략 및/또는 개발 프로그램.
• 두 번째 카테고리- 만족스러운 성과를 보여주고 활동을 개발하고 개선할 수 있는 잠재력을 지닌 안정적인 조직입니다. → 활동 개선을 목표로 하는 전략 및(또는) 개발 프로그램 및(또는) 권장 사항.
• 3번째 카테고리- 중요한 과학적 결과를 보여주지 않고 관련 업계에서 독특하지 않으며 과학 활동을 주요 활동으로 상실한 조직. → 조직개편이나 청산, 경우에 따라 대표 교체 결정.

2018년 3월 말 기준으로 조사 대상 454개 기관 중 142개 기관은 1차, 205개는 2차, 107개는 3차로 분류됐다.

활동에 대한 비판

FANO Russia의 리더십에는 과학 작업에 대한 전문적인 경험을 가진 사람들이 포함되지 않았기 때문에 언론은 기관이 권력에 가까운 사람들을 풍요롭게하기 위해 창설되었다는 의견을 표명했습니다. RAS 구조의 고의적인 붕괴와 이전에 RAS 연구소가 점유했던 부동산의 회수는 과학계에서 널리 알려진 이러한 의견을 간접적으로 확인했습니다.

2017년 러시아 과학 아카데미 회장으로 선출된 학자 알렉산더 세르게예프(Alexander Sergeev)도 FANO의 기능이 "과학 활동의 관료화, 행정 및 관리 장치의 성장과 동시에 행정 품질을 저하시킨다"고 지적하면서 FANO에 대해 매우 비판적이었습니다. 경제활동도요.”

폐지

이 기관은 러시아 연방 대통령령에 따라 2018년 5월 15일에 폐지되었습니다. 동시에, 러시아 교육과학부를 러시아연방 교육부와 러시아연방 과학고등교육부로 분할하기로 결정되었습니다. 후자의 구조에는 현재 이전 러시아의 FANO가 포함되었습니다. 전 FANO 대표 미하일 코튜코프(Mikhail Kotyukov)가 러시아 연방 과학고등교육부 장관으로 임명됐다.

노트

1. GRID 출시 2017-07-12 - 2017-07-12 - 2017. - doi:10.6084/M9.FIGSHARE.5203408.V1
2. 푸틴 대통령은 연방과학단체청을 폐지했다. (한정되지 않은) . RIA 노보스티(2018년 5월 15일). 2018년 5월 15일에 확인함.
3. 러시아 과학 아카데미 개혁에 관한 법률이 서명되었습니다. (한정되지 않은) . 러시아연방 대통령 행정부
4. Mikhail Kotyukov가 FANO의 수장이 됨 (한정되지 않은) . 러시아 신문. 2013년 10월 26일에 확인함.
5. 러시아 과학이 FANO로 이전됩니다 (한정되지 않은) . Lenta.ru. 2013년 10월 26일에 확인함.
6. 대학의 과학은 FANO 외부에 남게 됩니다. (한정되지 않은) . Lenta.ru. 2013년 10월 28일에 확인함.
7. 2013년 12월 30일자 러시아 연방 정부 명령 No. 2591-r(2014년 7월 15일 개정 No. 1308-r, 2017년 10월 6일 No. 2178-r, 2017년 10월 27일 No. 2370-r) (한정되지 않은) . 법률 정보를 제공하는 공식 인터넷 포털입니다. 2017년 11월 11일에 확인함.
8. 성과평가위원회 구성 - 위원회 위원 후보자 선정 결과
9. 러시아 FANO 산하 NCC 설립 명령
10. 러시아의 FANO는 과학단체를 위한 정보 지원 시스템을 구축하고 있습니다. (한정되지 않은) (2015년 5월 9일).
11. 2017년 7월 6일자 러시아 대통령 명령: “정보를 국가 기밀로 분류할 권한이 있는 국가 기관 및 조직의 공무원 목록에 수정안을 포함하고 “수장”이라는 문구를 추가합니다. 러시아의 FANO.”
12. 정보 자원 러시아 FANO 산하 조직의 집단적 사용 및 고유한 과학적 시설을 위한 센터: [모스크바. 10월 20~21일 2015] M.: 러시아의 FANO, 2015.
13. 다음에 대한 과학 기관의 지표 등급: 2014 Wayback Machine에 2017년 4월 19일자 보관 사본, 2015 Wayback Machine에 2017년 4월 5일자 보관 사본.
14. 2009년 4월 8일 러시아 연방 정부 법령 제312호 "민사 목적을 위한 연구, 개발 및 기술 작업을 수행하는 과학 조직의 성과 평가 및 모니터링에 관한"
15. 2014년 3월 5일자 러시아 연방 교육 과학부 명령 No. 161 “민간 목적을 위해 연구, 개발 및 기술 작업을 수행하는 과학 조직의 성과를 평가하기 위한 위원회에 대한 표준 규정 승인 및 표준 과학 기관의 성과를 평가하고 민사 목적을 위한 연구, 개발 및 기술 작업을 수행하기 위한 방법론"
16. 2014년 3월 5일자 러시아 연방 교육 과학부 명령 No. 162 “민사 목적을 위해 연구, 개발 및 기술 작업을 수행하는 과학 조직에 활동 결과에 대한 정보를 제공하는 절차 승인 및 모니터링 목적으로 연방 행정부가 이 정보를 확인하는 절차, 민사 목적으로 연구, 개발 및 기술 작업을 수행하는 과학 조직에 평가 목적으로 활동 결과에 대한 정보를 제공하는 절차 및 모니터링 및 평가 목적으로 제공되는 민사 목적을 위한 연구, 개발, 개발 및 기술 작업을 수행하는 과학 기관의 활동 결과"

연방 과학 기관(FANO)는 러시아 과학 아카데미 개혁의 일환으로 창설된 연방 집행 기관입니다.

1. 에이전시 설립 목적.
FANO의 주요 기능은 2013년 9월 27일에 채택된 연방법 “”에 명시되어 있습니다. 이 법은 러시아 과학 아카데미, 러시아 의학 과학 아카데미 및 러시아 농업 과학 아카데미의 연구소를 "이러한 조직에 할당된 연방 재산 소유자의 기능과 권한"을 행사하는 FANO의 관할권으로 이전합니다(18.9조). ). 이 1008개 조직의 목록이 제공됩니다. 연구소의 과학적, 방법론적 관리는 러시아 과학 아카데미(2.3조)에 위임됩니다.

2. 구조
FANO의 구조는 2013년 10월 25일 러시아 연방 정부에 의해 규제됩니다. 같은 날 기관장은 전 재무부 차관이었다. 미하일 코튜코프. 규정에 따르면 FANO는 18개의 컨트롤기관 활동의 주요 영역에서 대의원 7명부장 1명을 포함한 수장. FANO의 표준번호가 분류됩니다.

3. 위치
RAS V.E. Fortova, FANO는 러시아 과학 아카데미 상임위원회 건물(Leninsky Prospekt, 32a)에 위치할 예정입니다. 이를 위해 러시아 과학 아카데미 상임위원회 건물의 약 3,000제곱미터가 비워지고 있습니다. 러시아 과학 아카데미의 자금으로 개조되어야 하는 사무실 공간.

4. 자금조달
"2014년 연방 예산과 2015년 및 2016년 계획 기간에 관한" 법안에는 RAS와 FANO 간의 다음과 같은 예산 자금 분할이 포함되어 있습니다.

*국가 프로그램 "과학 및 기술 개발"의 하위 프로그램 "기초 과학 연구"

5. FANO 주변 이벤트
2013년 블라디미르 푸틴 대통령은 기관의 부동산 거래와 FANO의 인사 결정에 대해 1년 유예를 발표했습니다. 2013년 12월 20일 RAS V.E. Fortov는 모라토리엄을 문서화했습니다.

2014년 RAS 101억 3천만 루블(41억 수신) 2014년 RAS 연구소에 대한 주요 자금은 기관을 통해 이루어질 것입니다.

2013년 11월, RAS 언론 서비스는 RAS 회장 V.E. Fortov와 V.V. 푸틴 대통령은 몇몇 일반 과학 연구 기관, 기초 도서관, 기록 보관소가 러시아 과학 아카데미의 관할권에 남을 것이라고 말했습니다. 그럼에도 불구하고 이들 조직은 모두 FANO의 관할권으로 이관됐다. 국가 지도부는 이번 사건에 대해 논평하지 않았다. 그러나 블라디미르 포르토프

01:16 — REGNUM RAS 책임자로 3개월간 근무한 주요 결과 중 하나 알렉산더 세르게예프 FANO(Federal Agency of Scientific Organizations)와 과학 아카데미의 관계에 긍정적인 변화가 있다고 말했습니다.

원칙적으로 합의된 가장 중요한 사항을 인터뷰에서 전했다. IA 등록번호학자 Sergeev는 다음과 같은 질문입니다. “교육 기관을 위한 국가 과제를 어떻게 공식화할 것인가”.

세르게예프: 자금은 적을 수 있지만 점점 늘어나고 있습니다. 내년에는 기관에 20% 더 많은 자금이 할당될 것입니다. 우리는 FANO를 통해 연구소로 전달되는 자금의 상당 부분을 보유하고 있습니다. 이는 본질적으로 연구소의 이전 활동에서 추정된 자금입니다. 연구소는 수년 동안 이 작업을 수행해 왔으며 계속해서 관성적으로 이 작업을 수행하고 있습니다. 우리는 더 많은 연구를 수행하고 다른 기사를 출판하거나 다른 특허를 만들 것입니다. 상호 작용 규칙은 RAS가 특정 보고서를 받는 것과 같으며, 이러한 보고서는 가능한 한 빨리 합의되어야 합니다. 그렇지 않으면 연구소가 자금을 받을 수 없기 때문입니다. 따라서, 과학 아카데미는 작업 설정자, 즉 수행해야 할 작업을 결정하는 역할을 중단했습니다. FANO는 이것을 절대적으로 이해합니다. 그들은 우리가 행정적, 경제적 업무를 수행해야 한다고 말하지만, 우리는 이 올바른 규제에 동의할 수 없습니다. 우리는 내년부터 규정이 완전히 달라질 것이라는 데 동의했습니다.

- 어느?

- 상반기에 러시아 과학 아카데미는 과학 위원회를 희생하여 형식을 변경하고 업데이트할 예정입니다. 이는 과학 아카데미 산하 위원회가 될 것입니다. 대학과 국영 기업의 사람들이 여기에 참여할 것입니다. 따라서 아카데미는 프로그램 연구를 업데이트하고 기관이 해야 할 일을 공식화할 것입니다. 그리고 하반기에는 연구소들이 어떤 일을 할지 검토 중이다. 그러면 아카데미는 단순히 “무슨 일이 일어났는지 살펴보는” 역할이 아니라 과제를 예측하는 역할을 맡습니다. 우리는 피라미드를 뒤집어 그 바닥에 놓습니다.

— FANO 대표도 이에 동의하나요?

- 물론이지. Mikhail Mikhailovich (Kotyukov)와 저는 이것을 함께 생각했습니다. 이 규정은 현재 개발 중입니다. 이것이 FANO와의 공동 아이디어입니다. 우리는 이제 이를 기술적 프레임워크에 적용하고 있습니다. 다음 질문을 해보겠습니다. 과학 위원회에서 일부 주제가 시대에 뒤떨어진 것으로 판단하면 이를 처리할 필요가 없습니다. 할당된 자금으로 무엇을 해야 합니까? 다른 학원에 보낼까요, 아니면 이 학원에 맡기고 돈을 다른 주제에 쓰겠다고 할까요? 그러나 이것은 세부 사항이지만 FANO와 원칙적으로 합의가 있습니다. 이것은 러시아 과학 아카데미에 좋습니다. 그녀는 다소 "불쾌한 상태"에 있기 때문입니다. 불일치하는 순간이 있을 뿐입니다.

— FANO와의 관계 전환 공식을 도출한다면 어떻게 공식화하시겠습니까?

— FANO와의 관계 공식은 다음과 같은 방향으로 움직였습니다. 평화로운 공존이 아닌 함께 일하는 것, 예전처럼. 이는 "두 개의 키" 원칙을 기반으로 했습니다. 이것이 보안 원칙입니다. “내 것을 방해하지 마세요.” ㅏ 우리는 건설적인 공존의 틀 안에서의 상호작용을 원합니다.. 모든 사람은 정말로 자신이 해야 할 일을 해야 합니다. FANO - 행정 및 경제 업무, 아카데미 - 과학 및 조직 업무. 이것은 누구나 인정하는 것입니다.

— 그럼 더 이상 이견은 없나요?

-우리는 완전히 정상적인 관계를 가지고 있습니다. 우리는 학문적 재산을 포함한 재산 문제와 같은 일부 문제에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있습니다. 왜냐하면 우리가 재산 등을 잘 관리하지 못한다는 불만이 러시아 과학 아카데미에 제기되었기 때문입니다. 하지만 저는 우리가 이 모든 문제를 해결할 것이라고 생각합니다. 저는 보존 지지자입니다... 러시아 과학 아카데미-FANO의 이 아키텍처는 아직 잠재력을 최대한 발휘하지 못했습니다. 개혁의 첫 번째 단계는 끝났고 이제 새로운 단계가 되었습니다. 그러나 저는 이 단계에서 우리는 FANO와 함께 협력해야 한다고 믿습니다. 모두가 자신의 일을 해야 합니다.

— FANO와 RAS 간의 새로운 관계 아키텍처가 등장하고 있다고 말할 수 있습니까?

- 재건 중이에요. 그리고 우리는 이전에 반전되었던 어떤 순간들을 정상적인 안정적인 구성으로 넣기 위해 노력합니다.

RAS 수장은 “FANO와 RAS 간의 올바른 관계 구축을 위한 벡터가 발견됐다”고 희망을 표시했다.

받아쓰기 연구

교육 기관의 새로운 지위가 승인되었을 때 FANO는 RAS 기관 활동의 과학적 측면에 간섭할 권리가 없다고 반복적으로 선언되었지만 실제로 기관은 모든 재정적 레버가 손에 있습니다. 이제 모든 연구소가 RAS 시스템에서 제거되고 FANO로 이전되었습니다. 그 결과 과학에서 아카데미의 역할이 0으로 줄어들고 모든 것이 정부 계획에 따라 처리해야 하는 구조로 관리됩니다. 경제 문제. 예를 들어, 현재 과학 아카데미는 실제 연구 조정 없이 연구소의 과학 계획만 승인할 수 있을 뿐이며 필요한 운영상의 변경을 할 수는 없습니다. 이는 앞으로 몇 년 동안의 기술 할당과 유사하게 형성된 상태 할당 시스템의 도입 때문입니다.

FANO는 정부 업무의 상상적 편의를 기반으로 과학 주제의 수를 줄이도록 지시합니다. 이는 모든 과학적 정부 업무가 "특정 결과"만을 목표로 해야 한다는 사실로 설명됩니다. 그러나 결과를 보장할 수 없는 연구도 있습니다(예: 해독되지 않은 텍스트에 대한 작업). 지금 당장 실행해야 하지 않나요? 이에 각 연구소장은 과학연구를 조직하기는커녕, 국가에 필요한 연구 범위를 유지하고 팀의 생존을 위해 싸워야 하는 상황이다.

과학 활동의 파괴는 소위 과학자들의 국제 비통화 교환 시스템의 파괴로 인해 촉진됩니다. 제가 일하는 연구소에는 발칸 반도 연구에 참여하는 과학자 그룹이 있습니다. 그들은 알바니아로 여행하기 위해 비통화 교환을 이용했으며, 이러한 여행은 종종 특정 연구 프로젝트로 이어졌습니다. 이제 비통화 거래소에 더 이상 자금이 지원되지 않기 때문에 상호 작용이 중단되었습니다. 더욱이 이것은 러시아 과학자들뿐만 아니라 걱정거리입니다. 예를 들어, 벨로루시 국립 과학 아카데미 역사 연구소 소장인 Vyacheslav Danilovich는 20세기 군사 역사에 관한 러시아-벨로루시 공동 회의 전날 벨로루시와 협력하는 유일한 국가라고 강조했습니다. 과학자 교류가 없는 나라는 러시아다.

도서관에 대한 위협

FANO와 과학 아카데미 사이의 관계에서도 솔직히 터무니없는 법적 어려움이 발생했습니다. 2년에 걸쳐 연구소 자체는 FANO의 새로운 요구 사항에 따라 연구소가 보유한 모든 자산을 재등록했습니다. 경제적인 문제를 맡은 FANO는 경제 및 법적 문제를 다룰 각 연구소에 대표를 파견할 것으로 예상되었습니다. 최근 FANO는 1930년 소련 과학 아카데미 총회 결의안을 부활시키기로 결정했으며 이에 따라 모든 연구소 도서관이 통합되고 중앙 집중화되었습니다. 형식적으로는 1930년에 이행되었으나 실제로는 거의 90년 동안 각 기관마다 도서관이 조용히 운영되어 왔다. 중앙 도서관(과학 아카데미 도서관 - BAN)의 직원은 과학자들과 긴밀히 협력하여 고유한 체계적 카탈로그 등을 만들었습니다. 이제 FANO는 과학 아카데미 도서관 직원이 도서관 본관이 아닌 연구소 구내에서 일하고 도서관 서적도 연구소 구내에 보관되어 있다는 사실에 분노합니다.

이제 연구소의 특수 도서관에는 직원의 선물을 통해 직원이 많이 배치되었다고 말할 수 있습니다. 법적 변화 직전에 도서관에 새 책을 비축하는 과정이 중단되었고 고유한 컬렉션이 최적화될 위협을 받았습니다. 연구소 도서관이 위치한 부지는 무료 사용을 위해 이전되는 지역으로 등록되어야 합니다. 그리고 도서관이 "최적화"되지 않을 것이라는 보장은 없으며 그 이후에는 상업용 임대를 위해 건물을 임대하는 것이 합리적이지 않은 것으로 간주됩니다.

또 다른 위험은 무엇보다도 과학적 예산 기관을 자급자족으로 전환할 수 있는 자율 기관으로 전환하려는 방금 발표된 아이디어에 있습니다(2019년까지 해당 계획의 구현에 대해 보고해야 합니다). 그러나 과학에 관해 이야기하고 있다면 일정 수의 자율 기관을 만들려는 계획이 아니라 FANO 프로젝트에서 전혀 고려되지 않는 과학적 계획에서 진행해야 합니다.

"늙은 남자 클럽"

이러한 모든 행동은 과학 아카데미가 서로 보고서를 읽는 노인 클럽으로 변한다는 사실로 이어집니다. 예, 예를 들어 러시아 과학 아카데미 외에도 대학에서도 과학에 종사하고 있습니다. 그러나 과학을 위해 헌신하는 대학 교직원도 그것을 조직할 수는 없습니다. 그들은 교수진이나 학과 내에서 활동을 조정할 수 있지만 도시 규모나 국가 규모에서는 조정할 수 없습니다. 어떤 교육 기관도 여러 좁은 주제에 대해 10개의 과학 컨퍼런스를 준비하는 것은 불가능합니다. 어떤 분야가 개선되어야 하는지 이해하고 있는 학술 기관에서는 그러한 컨퍼런스를 개최합니다.

게다가 여러 세대에 걸쳐 대학 교사들은 개인교습을 통해 낮은 급여를 보상해 왔습니다. 그리고 급여가 높아진다고 해도(모든 사람이 과학을 시작한다면) 교사의 상당 부분은 여전히 ​​과외에 참여할 것입니다. 왜냐하면 이것이 이미 그들의 삶의 방식이 되었기 때문입니다. 이것은 교사의 잘못은 아니지만 불행히도 객관적인 현실은 이와 똑같습니다.

12~600

학문적 과학의 파괴는 극도로 끔찍한 상황으로 이어질 수 있습니다. 이미 우리의 결과를 서구 동료들의 공동 노력과 비교하면 우리는 완전히 불평등한 경쟁 조건에 놓이게 됩니다. 예를 들어, 영국에서는 새 판이 준비되는 동안 600명의 사람들이 옥스퍼드 사전을 작업했습니다. 러시아에서는 12명이 러시아어와 유사한 러시아어 대규모 학술 사전을 작업하고 있습니다. 실질비율은 1:50이다. 자금조달 격차는 더욱 크지만, 조건의 차이를 보정하지 않은 채 결과를 비교한 것이다. 이러한 기념비적인 프로젝트에 참여하는 직원들은 자신의 업무가 아닌 저널을 기반으로 한 과학계 데이터베이스를 통해 평가됩니다.
출판물

그러나 요점은 그들이 자금을 찾지 못한다는 것조차 아닙니다. 내일 나에게 이 600개의 베팅이 주어진다면 그것을 채울 사람이 아무도 없을 것입니다. 1억 5천만 인구 중 그러한 작업에 충분한 역량을 갖춘 러시아 전문가는 그리 많지 않습니다. 그리고 그것은 무섭습니다. 이것은 우리 사회의 언어 문화의 파멸적인 타락을 말합니다.