Politiskās partijas jēdziens nozīmē īpaša veida sabiedriskās organizācijas, kuras uzdevums ir piedalīties valsts vai struktūru vadībā vietējā pašvaldība(piemēram, pilsēta). Puse var arī mēģināt pilnībā notvert valsts vara.

Pirmās politiskās partijas mūsdienu izpratnē parādījās 19. gadsimtā dažās Rietumu valstīs pēc universāluma ieviešanas balsstiesības: Vācijas Progresīvā partija, Beļģijas liberālā partija utt.

Interesants fakts ir tas, ka vairāk nekā trešdaļa Krievijas iedzīvotāju, pēc aptaujām, nesaprot, kam domātas politiskās partijas. Lai to izdarītu, apsveriet politisko partiju mērķus un funkcijas.

Politisko partiju funkcijas.

1. Sabiedriskās domas veidošana.
2. Valsts pilsoņu politiskā izglītība.
3. Iedzīvotāju nostājas paušana sociālajos jautājumos.
4. Šīs nostājas paziņošana sabiedrībai un iestādēm.
5. Savu kandidātu izvirzīšana vēlēšanām dažādos līmeņos.

Politisko partiju veidi.

Pēc sociālās šķiras kritērija:

1. Buržuāziskās partijas (sastāv no biznesa pārstāvjiem, uzņēmējiem).
2. Strādnieki (strādnieku, zemnieku pārstāvji)
3. Saskaņotāji (no dažādiem visu klašu pārstāvjiem).

Par partijas organizēšanu:

1. Kadru partijas - sastāv no profesionāliem politiķiem vai parlamentāriešiem un kam ir līderu grupa. Viņi ir visaktīvākie vēlēšanu laikā. Mērķauditorija ir elites pārstāvji. Finansējums no privātiem avotiem.
2. Masu partijas ir centralizētas organizācijas ar statūtos noteikto dalību. Finansē no dalības maksām. Viņu ir daudz, un to mērķauditorija ir lielas masas.

Pēc līdzdalības pakāpes valdībā:

1. Valdošie ir tie, kuriem parlamentā ir vairākums.
2. Opozīcijas deputāti ir valdošo partiju pretinieki un veido mazākumu parlamentā.
3. Nepiedalās tie, kuri vēlēšanās nesaņēma pietiekamu balsu skaitu.

1. Kreisais (komunists un sociālists vai ar atbilstošu aizspriedumu).
2. Labais (nacionālistisks vai ar nacionālistisku aizspriedumu, kā arī konservatīvs un liberāls).
3. Centristi (demokrāti).
4. Jaukti.

Saskaņā ar organizācijas struktūru:

1. Klasiskais tips - ar skaidru organizāciju un pastāvīgu dalību.
2. Kustības veids – dalība tajās ir formāla.
3. Politiskie klubi - bezmaksas dalība.
4. Autoritāri patentēts tips - vienas personas, partijas ideoloģijas autora un tās galvenā pārstāvja partija (piemēram, Jūlijas Timošenko bloks vai Oļega Ļaško radikālā partija).

Pēc ideoloģijas veida:

1. Liberālās partijas. Mērķis uz minimālu valdības iejaukšanos sabiedriskajā un personīgajā dzīvē.
2. Demokrātiskās partijas. Viņi iestājas par demokrātiju.
3. Sociāldemokrātiskās partijas. Viņi iestājas par sabiedriskās dzīves valsts regulēšanu.
4. Komunistiskās partijas. Par pilnīgu vienlīdzību, valsts īpašumu, valdības kontroli pār sociālo un ekonomisko dzīvi.
5. Nacionālistu partijas. Tautas kundzības ideoloģija valsts dzīvē.
6. Garīdznieku partijas. Baznīcas un reliģiskās idejas un normas.
7. Zaļās partijas. Politiskās ideoloģijas ekoloģiskā sastāvdaļa.
8. Fašistu partijas. Brīvību likvidēšana, cilvēka personības apspiešana.

Bieži vien daži noteikta veida politiskā partija ir saistīta ar noteiktām krāsām un dažreiz emblēmām. Piemēram, ir vispārpieņemts, ka visas komunistiskās (kreisās) partijas ir saistītas ar sarkano krāsu. Konservatīvās partijas mēdz būt zilas vai zili melnas, sociāldemokrāti ir rozā, bet liberāļi ir dzelteni. Zaļo partiju krāsa ir acīmredzama, savukārt monarhistu krāsa ir balta (dažreiz violeta). Brūns, melns, sarkanmelns - fašistu un neonacistu krāsas. Vēl viens populārs krāsu veids ir valsts karoga krāsa. Šīs krāsas ir vispopulārākās Ukrainā.

Tādas parādības kā politiskās partijas galvenā iezīme ir tā, ka tās kļūst par starpniekiem starp sabiedrību un valsti. Politiskās partijas ir augstākā organizācijas forma politiskā darbība(salīdzinot ar citiem politiskās darbības grupu subjektiem - masu kustībām, sabiedriskajām organizācijām, spiediena grupām u.c.). Turklāt politiskās partijas ir arī organizētākā sabiedriskās aktivitātes forma.

politiskā partija juridiskā konstitucionālā

Politiskās partijas būtiskās iezīmes tajā atrod savu kondensēto izpausmi dažādas definīcijas. Tajā pašā laikā tiesību un politikas zinātnē nav vispārpieņemtas politiskās partijas definīcijas, tāpat kā nav pieejas vienotības tās būtības un raksturīgo iezīmju izpratnē. Saskaņā ar Z.M. Zotova, tikai iekšzemes zinātniskie darbi Ir vairāk nekā divi simti politiskās partijas definīciju. Starp daudzajām šīm definīcijām mūsdienu politikas un tiesību zinātnē visplašāk lietotās ir elektorālā (D. Sartori un citi), strukturālā (M. Duverger, M. Ostrogorsky), funkcionālā (K. Losons u.c.), strukturāli funkcionālā. (K. Neimanis). Piemēram, D. Sartori politisko partiju definē kā “politisko grupu, kas aktīvi piedalās vēlēšanās un, pateicoties tam, ir iespēja izvirzīt savus kandidātus valsts iestādēm”. Šajā gadījumā politiskās partijas būtība tiek saskatīta, pirmkārt, tās saistībā ar vēlēšanu procesu, kas nodrošina noteiktas politiķu grupas nonākšanu pie varas.

Funkcionālās pieejas piekritējs K. Lovsons vadās no tā, ka “politiskā partija ir indivīdu organizācija, kas ar vēlēšanām vai papildus vēlēšanām cenšas paplašināt tautas vai tās daļas pilnvaras, lai īstenot politisko dominanci pār noteiktu iestādi. Zīmīgi, ka K. Lovsons savas definīcijas lakonismu motivē ar iespēju trūkumu izstrādāt visaptverošu partijas definīciju. Vēsturiski līdzīga pieeja bija raksturīga vairākiem pašmāju politisko partiju pētniekiem, piemēram, P.A. Berlīne, kas partijas definēja kā "brīvas masu organizācijas, lai sasniegtu konkrētu sociālu vai politisku mērķi".

Partijas vēlēšanu definīcija, kas faktiski ir veids funkcionālā definīcija, balstās uz vēlēšanu funkcijas izcelšanu kā nozīmīgāko no visām partijas veiktajām funkcijām. Iekšzemes pētnieku vidū G.M. Mihaleva, kurš definē politiskās partijas kā "sabiedriskas apvienības, kas piedalās vēlēšanās dažādos līmeņos - federālā, reģionālā un vietējā, formulē politiskos mērķus un cenšas piedalīties valdības struktūrās".

Mūsdienu zinātne zina arī strukturālas definīcijas, kas izsecina partijas būtību no tās organizatoriskās struktūras specifikas. Strukturālās pieejas tradīcijas aizsākās M.Ya darbos. Ostrogorski un R. Mišels, kas pētīja mūsdienu politisko partiju strukturālās dinamikas modeļus un to oligarhizācijas tendences demokrātiskā sabiedrībā. Mūsdienu zinātnē šo virzienu pārstāv, pirmkārt, M. Duvergers, kurš kā partijas svarīgākos atribūtus noteica tādas īpašības kā to struktūras iezīmes, pastāvēšanas ilgums, organizatoriskās struktūras faktori. Sākotnējo strukturālo definīciju piedāvā R.F. Matvejevs, kurš uzskata partiju par organizāciju, kas savieno sociālo kustību un sociāli politiskās domas strāvu.

Daži Rietumu pētnieki (S. Neimans u.c.) ir veikuši diezgan veiksmīgus mēģinājumus formulēt visaptverošu strukturālu un funkcionālu partijas definīciju kā “sabiedrības politisko aģentu statūtu organizācija, kas saistīta ar valdības varas kontroli un kas sacenšas par populāro. atbalsts ar citu grupu vai grupām. Yu.S definīcija ir arī tuva strukturāli funkcionālajai. Gambarovs, kas ietverts viņa slavenajā darbā “Politiskās partijas viņu pagātnē un tagadnē” (“tiesiskuma ietvaros izveidotas brīvas sociālās grupas kopīgai darbībai, pamatojoties uz interesēm un idejām, kas kopīgas visiem apvienotajiem indivīdiem”).

Tādējādi, mūsuprāt, politiskā partija tiek saprasta kā īslaicīgi stabila sabiedriska apvienība, kas pauž sabiedrības daļas intereses un kuras mērķis ir cīnīties par varu, ko raksturo likumā noteikta disciplīna, kopīgas vērtības un korporatīvās intereses.

Dažādas teorētiskās un metodoloģiskās pieejas politiskās partijas jēdziena definēšanai veido gan valsts juristi, gan politologi. Protams, politiskās partijas zinātniskās definīcijas, lai arī tām nav normatīvas slodzes, tomēr atspoguļojas politisko partiju tiesiskās struktūras attīstībā un nostiprināšanā noteikumos. Tajā pašā laikā politiskās partijas jēdziens tās attīstības gaitā tiek operacionalizēts: tas atspoguļo, pirmkārt, juridiski nozīmīgas pazīmes, kuru esamību vai neesamību var droši konstatēt. Šajā sakarā būtiska metodoloģiska vērtība ir T.B. Beknazars-Juzbaševs, kurš ierosināja skaidri nošķirt partijas jēdziena vispārējo valsts juridisko nozīmi (no viedokļa, ka politiskās partijas tiek aplūkotas to mijiedarbības kontekstā ar visu valsts, sociāli politisko un juridisko institūciju sistēmu) un konkrēta juridiskā definīcija likumā, puses konkrētas izpausmes forma likumā .

Politiskās partijas juridisko jēdzienu pilnībā identificēt ar politikas un tiesību zinātņu formulētajiem jēdzieniem vairākkārt ir atzīmēta 2010. jaunākais pētījums, kas veltīta politiskajām partijām, jo ​​“attiecīgo teorētisko noteikumu tulkošana normatīvajā aktā prasa ņemt vērā tiesiskā regulējuma specifiku”.

Svarīga praktiska nozīme ir jautājumam par politiskās partijas jēdziena pazīmju juridiskās nozīmes kritērijiem. Tomēr tas ne vienmēr bija tā. Līdz 20. gadsimta vidum. politisko partiju darbība lielākajā daļā konkurētspējīgas demokrātijas valstu tika regulēta galvenokārt vēlēšanu procesa ietvaros, attiecīgi, nepastāvot tiesību aktiem par partijām, politiskās partijas zinātniskā koncepcija bija identiska tās juridiskajai definīcijai. 20. gadsimta sākuma politisko partiju pētnieka vārdiem. Yu.S. Gambarovs "politiskās partijas nav juridisks, bet tikai sociāls fakts, kam nav nekādu juridisku sankciju." Taču, attīstoties tiesību avotu sistēmai un partiju institūcijai kļūstot par patstāvīgu sabiedriskās apvienības organizatorisko formu, aktualizējās jautājums par partijai juridiski nozīmīgu kritēriju noteikšanu.

Mūsdienu tiesību zinātnē ir dažādas iespējas nosakot politiskai partijai juridiski nozīmīgus kritērijus. Saskaņā ar Yu.A. Judin, mūsdienu likumdošanas analīze ļauj identificēt trīs galvenos kvalifikācijas kritērijus, no kuriem vismaz viena neesamības gadījumā sabiedriskā apvienība zaudē partijas juridisko kvalitāti. Tā ir politiskās varas iekarošana (konstitūcijas ietvaros un uz tās pamata Krievijas Federācija) kā galveno dalības mērķi politiskais process, indivīdu apvienība, kuras pamatā ir kopīgi politiskie uzskati, atzīšana noteikta sistēma partijas programmā ietvertās vērtības un formalizētas pastāvīgas partijas struktūras klātbūtne.

A.S. Avtonomovs politisko partiju definē kā sabiedrisku apvienību, kas aizstāv un īsteno savas pārstāvētās šķiras vai sociālās grupas intereses, cīnoties par valsts varu, īstenojot to, piedaloties tās īstenošanā vai izdarot maksimāli iespējamo ietekmi uz tās īstenošanu noteiktos apstākļos, opozīcijā kā valdības aģentūras daļa vai ārpus tām. T.V. Šmačkova norāda uz četrām pazīmēm, kas veido partiju: partijas darbības ideoloģisko ievirzi, apvienības ilglaicīgumu un daudzlīmeņu raksturu, koncentrēšanos uz varas iegūšanu un izmantošanu, kā arī aicinājumu uz tautas atbalstu.

Krievu pētnieku darbos, kas veltīti salīdzinošajai valdībai, atrodamas arī detalizētākas politiskās partijas juridiski nozīmīgu pazīmju saraksta versijas. Jo īpaši V.E. Čirkins starp politiskās partijas būtiskām iezīmēm, kas atspoguļotas likumdošanā, izceļ tās brīvprātīgo, pašpārvaldes, ilgtspējīgo un autonomo raksturu, biedru uzskatu un mērķu kopību kā partijas veidošanās faktoru, peļņas neesamību. -mērķu izvirzīšana, palīdzība tautas politiskās gribas veidošanā un izpausmē, piedaloties vēlēšanās, kas tiek veiktas uz demokrātiskiem principiem un uz caurskatāmības, publicitātes un atklātības pamata.

Ņemot vērā iepriekš minētos viedokļus, var identificēt šādas galvenās politiskās partijas pazīmes:

1. Partija ir sabiedriskās apvienības veids. Tas nozīmē, ka partijas, kā arī cita veida sabiedriskās apvienības (arodbiedrības, jaunatnes, nacionāli kultūras un citas biedrības) ir brīvprātīgi, pašpārvaldes veidojumi, kas izveidoti pēc pilsoņu iniciatīvas, kas apvienojušies uz kopīgām interesēm, lai realizētu kopīgu statūtu. mērķi. Krievijas tiesību sistēmā politiskās partijas korelācijas ar vispārēju sabiedriskās apvienības jēdzienu juridiskā nozīme izpaužas apstāklī, ka uz partijām attiecas normatīvo aktu prasības par sabiedriskajām apvienībām, ciktāl to nereglamentē speciālais likums par sabiedriskajām apvienībām. politiskās partijas.

Savā organizatoriskajā un juridiskajā formā partija ir sabiedriska organizācija, kuras pamatā ir dalība. Partijas organizācijas pamats ir politiskās partijas biedru attiecību sistēma, kas paredz noteiktu hierarhisku saikņu esamību starp dažādām organizācijas saitēm, partijas disciplīnu un pakļautību, ko brīvprātīgi ievēro tās biedri. Partija izceļas ar organizācijas stabilitāti laika gaitā – tā tiek veidota uz ilgu, nenoteiktu laiku.

Partija ir valsts politikas subjekts, kam raksturīgs ideoloģisks darbības veids. Partijas mērķi un uzdevumi tiek formulēti programmas dokumentos un vēlēšanu platformās un tiek īstenoti tās politiskajā darbībā. Programmatisku, ideoloģisko un aktīvo komponentu kombinācija atšķir politisko partiju, no vienas puses, no līdzīgi domājošu cilvēku kopienām (klubiem, loku apvienībām), no otras puses, no lobēšanas struktūrām, kuras vadās galvenokārt no oportūnistiskām interesēm.

4. Partijas mērķis ir vēlēšanu ceļā iegūt savu politisko pārstāvniecību valdības struktūrās un ar savu pārstāvju starpniecību piedalīties valdībā. Partijas politiskās ietekmes nodrošināšanas veids ir apelēt pie pilsoņu atbalsta, ko veic atklāti un uz konkurences pamata.

Politiskās partijas juridiskā definīcija parasti pastāv tikai to valstu likumdošanā, kurās ir partiju likumdošana. Politisko partiju darbības konstitucionālā un tiesiskā regulējuma analīze atklāj interesantu modeli: valstīs ar senām, gadsimtiem senām daudzpartiju sistēmas tradīcijām konstitūcijās ir atsauces uz partijām, kā arī īpaši partijām veltīti likumi. , parasti nav, un partiju darbība tiek regulēta civiltiesību vai vēlēšanu likumu ietvaros. Jo īpaši Austrālijā, ASV (federālā līmenī) un Šveicē nav likumu par politiskajām partijām. Apvienotajā Karalistē likums par politiskajām partijām tika pieņemts tikai 2000. gadā. Francijā partiju darbības tiesiskais regulējums tiek veikts biedrošanās brīvības likuma ietvaros.

Gluži pretēji, valstīs ar salīdzinoši nesen veidotām konstitucionālajām tradīcijām partiju darbības tiesiskais regulējums ir specifiskāks. Politisko partiju darbību regulējošie likumi ir pieņemti lielākajā daļā NVS valstu: Azerbaidžānā, Baltkrievijā, Kirgizstānā, Kazahstānā, Moldovā, Tadžikistānā, Uzbekistānā, Ukrainā. Nepieciešamība pēc tā ir acīmredzama: valstīs ar totalitāru un autoritāru pagātni, pārejai uz demokrātiskām politiskās varas organizēšanas formām, bija jārada juridiski priekšnoteikumi, lai nodrošinātu pilsoņu līdzdalību sabiedriskajā dzīvē un partiju darbības materiālo regulējumu.

Politisko partiju statusa definīcija ir ietverta lielākajā daļā konstitūciju, kas pieņemtas 20. gadsimta otrajā pusē. Vairākās ārvalstīs (Austrijā, Beļģijā, Spānijā, Nīderlandē, Portugālē, Somijā, Zviedrijā) politisko partiju statuss ir tieši saistīts ar vēlēšanu sistēmas pamatu nostiprināšanu konstitūcijās. Dažās valstīs jautājumi par politisko partiju darbības tiesisko regulējumu un vēlēšanu organizēšanas un norises kārtību tiek apvienoti viena normatīvā tiesību akta ietvaros (piemēram, Meksikā - federālais likums par politiskajām organizācijām un vēlēšanu procesu ). Vairākas ārvalstis (Beļģija, Grieķija, Itālija, Spānija, Zviedrija, Somija) ir pieņēmušas īpašus likumus par politisko partiju finansēšanas kārtību.

Līdz ar likuma “Par politiskajām partijām” pieņemšanu Krievijas likumdošanā parādījās partijas juridiskā definīcija. Saskaņā ar šā likuma 3. pantu partija ir sabiedriska apvienība, kas izveidota ar mērķi Krievijas Federācijas pilsoņiem piedalīties sabiedrības politiskajā dzīvē, veidojot un paužot viņu politisko gribu, piedaloties sabiedriskās un politiskās akcijās, vēlēšanās un referendumos, kā arī ar mērķi pārstāvēt pilsoņu intereses valsts iestādēs un pašvaldībās. Kā redzams no definīcijas, politiskās partijas juridiskās struktūras pamatā ir statusa funkcionālie kritēriji, kas to atšķir no citām sabiedrisko apvienību organizatoriskām un juridiskām formām, proti:

darbības mērķu publiski tiesiskais raksturs, kas izteikts pilsoņu līdzdalības nodrošināšanā sabiedrības politiskajā dzīvē;

konkrēti līdzekļi šo mērķu sasniegšanai (pilsoņu politiskās gribas veidošana un izpausme, dalība politiskajās akcijās, vēlēšanās un referendumos, viņu interešu pārstāvēšana valsts struktūrās un vietējā pašvaldībā).

Turklāt 3.panta 1.punktā ietvertā visaptverošā politiskās partijas funkcionālā definīcija ir papildināta likuma 3.panta 2.punktā, norādot vairākas strukturālas pazīmes - prasības, kas obligāti jāievēro partijai, kas pretendē uz konstitucionālo un tā statusa juridisku atzīšanu. Šis:

• - politiskās partijas reģionālo nodaļu klātbūtne vairāk nekā pusē Krievijas Federācijas veidojošo vienību;
• - politiskajā partijā ir vismaz 50 tūkstoši biedru;

politiskās partijas reģionālo nodaļu minimālā skaita noteikšana vairāk nekā pusē no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām 500 biedru līmenī (citās reģionālajās nodaļās katras no tām nedrīkst būt mazāks par 250 biedriem);

politiskās partijas vadības un citu institūciju, tās reģionālo nodaļu un citu struktūrvienību atrašanās vieta Krievijas Federācijas teritorijā.

Politiskās partijas juridiskā struktūra ir vissvarīgākais tās juridiskā statusa elements. Taču partijas juridiskā struktūra ir tikai pamata pamats tās statusa nostiprināšanai politisko institūciju sistēmā. Politiskās partijas statuss plašāk tiek atklāts politisko partiju darbības principos, kas atspoguļo galvenās tiesiskās vadlīnijas, kas tai jāievēro savā darbībā. Politisko partiju darbības principu prioritārā nozīme ir tāda, ka tie virza likuma sargu, ļaujot viņam atrast pareizo risinājumu arī tad, ja ir nepilnības un juridiski konflikti.

Brīvprātības princips, kas balstīts uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas 30. panta otrās daļas noteikumiem, nozīmē, ka partiju izveide, to darbība un dalība tajās tiek veikta, pamatojoties uz brīvu gribas izpausmi. Piespiešana dalībai politisko partiju darbībā, kā arī piespiedu paturēšana politiskās partijas rindās nav pieļaujama.

Likumā nostiprināts vienlīdzības princips, pamatojoties uz 13.panta ceturtās daļas un 13.panta pirmās daļas noteikumiem. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 19. pants nozīmē gan politiskajā partijā apvienoto pilsoņu tiesību vienlīdzību, gan partiju vienlīdzību likuma priekšā. Valsts savā darbībā rada vienlīdzīgas iespējas partijām piederošajiem pilsoņiem īstenot konstitucionālās tiesības biedroties, paust savus politiskos uzskatus un piedalīties vēlēšanās. Vienlīdzības princips nenoliedz partiju iekšējo hierarhiju, kas pastāv politiskajā partijā, tāpat kā jebkurā citā organizācijā. Galu galā politiskās partijas iekšējā organizatoriskā vienotība papildus kopīgu mērķu un uzdevumu klātbūtnei paredz arī hierarhiskā struktūra iestādes, tās darbību regulējošo normu un noteikumu sistēmas klātbūtne. Attiecīgi tiesiskās vienlīdzības princips izpaužas apstāklī, ka vertikālās pakļautības attiecības starp partijas biedriem un tās vadību balstās uz visiem biedriem kopīgām partijas disciplīnas normām, kas nostiprinātas partijas statūtos, kurām viņi ir vienlīdz pakļauti un brīvprātīgi.

Pašpārvaldes princips, kas balstīts uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas 30. panta pirmās daļas noteikumu par sabiedrisko apvienību darbības brīvību, nozīmē, ka partijas neatkarīgi un uz savu atbildību veic darbības, kas saistītas ar Konstitūcijas īstenošanu. likumā noteiktie mērķi un uzdevumi. Valstij un tās orgāniem nav tiesību iejaukties partiju iekšējās lietās, uzspiest tām noteiktu politiskās uzvedības līniju, kooptēt savus pārstāvjus partijas vadības struktūrās utt., t.i. izmantot pretlikumīgus līdzekļus pušu ietekmēšanai. Vienlaikus valsts institūcijās (tiesās, struktūrās, kas kontrolē partiju darbību saskaņā ar Federālā likuma “Par politiskajām partijām”) 38. panta 1. punktu, tiek izskatīti un izšķirti strīdi starp partijas biedriem un tās pārvaldes institūcijām par pilsoņu tiesību un brīvību pārkāpumi nav valsts iejaukšanās partiju iekšējās attiecībās.

Likumības princips, kas balstīts uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas 15. panta 2. daļas noteikumiem, nozīmē, ka politiskajām partijām savā darbībā ir pienākums ievērot spēkā esošajos tiesību aktos noteiktās prasības, nodrošināt atbilstību šīm prasībām. savu programmu un organizatoriskos un statūtos noteiktos dokumentus.

Partijas darbības caurskatāmības princips paredz tās atvērtību sabiedrībai, informācijas pieejamību par tās darbību, partijas pasākumu publisko raksturu un nepieciešamību publicēt svarīgākos dibināšanas un programmas dokumentus.

Šajā pētījumā izklāstītā principu sistēma ir balstīta uz federālā likuma “Par politiskajām partijām” noteikumiem. Tajā pašā laikā vairākos pētījumos, kas veltīti partijas tiesiskā statusa problēmai, ir minēti citi principi, kas nav īpaši noteikti likumdošanā, bet gan it kā izriet no tās normu sistēmiskā savienojuma. . Īpaši vairāki pētnieki izceļ plurālisma un konkurences principus, kas, mūsuprāt, ir diezgan pamatoti, jo pēdējais ir balstīts uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas 13. panta 1. un 3. daļas noteikumiem, kas par konstitucionālās iekārtas pamatiem atzīst ideoloģisko un politisko daudzveidību, daudzpartiju sistēmu.

Gaganovs Aleksandrs Andrejevičs - Zinātniskās politiskās domas un ideoloģijas centra eksperts, Ph.D.

Ziņot par zinātniskais eksperts sesijas par tēmu, 2015. gada 28. oktobris, Centrālais žurnālistu nams, Maskava.

Kādā formā tiks veidots jaunais partijas veids? Vai komerciāla organizācija var iesaistīties politiskās aktivitātēs? Vai jaunai partijai ir jāreģistrējas?

Izvirzot jautājumu par jauna tipa partijām, rodas daudzi juridiska rakstura jautājumi: kāda tā būs organizācija, kādā formā tā tiks izveidota? Kāda juridiskā forma tiks izvēlēta? Vai šī organizācija tiks reģistrēta kā juridiska persona? Vai viņa varēs iesaistīties politiskās aktivitātēs, nereģistrējoties kā politiskā partija? Acīmredzot politiskā partija nodarbojas ar politiskām aktivitātēm. Bet vai citas sabiedriskās biedrības var iesaistīties šādās aktivitātēs? Vai ir kādi juridiski ierobežojumi? Mēģināsim atbildēt uz šiem jautājumiem.

KAS IR POLITISKĀ DARBĪBA?

2001. gadā tika pieņemts Federālais likums “Par politiskajām partijām”, kas definē jēdzienu “politiskā partija”. Saskaņā ar likumu politiskā partija ir sabiedriska apvienība, kas izveidota ar mērķi Krievijas Federācijas pilsoņiem piedalīties sabiedrības politiskajā dzīvē, veidojot un paužot viņu politisko gribu, piedaloties sabiedriskās un politiskās akcijās, vēlēšanās un vēlēšanās. referendumiem, kā arī ar mērķi pārstāvēt iedzīvotāju intereses valsts struktūrās un pašvaldībās.

Likumā noteikti arī politiskās partijas mērķi:

Sabiedriskās domas veidošana;

Iedzīvotāju politiskā izglītība un audzināšana;

Iedzīvotāju viedokļu paušana par jebkuriem sabiedriskās dzīves jautājumiem, šo viedokļu vēršana plašākas sabiedrības un valsts institūciju uzmanībai;

Kandidātu (kandidātu sarakstu) izvirzīšana vēlēšanām.

Politisko partiju likumā nav lietots jēdziens “politiskā darbība”, lai gan tas būtu loģiski. Jēdziens “politiskā darbība” parādījās salīdzinoši nesen, 2012. gadā, pieņemot tā saukto ārvalstu aģentu likumu, “skrūvju savilkšanas” laikā attiecībā uz NVO. [*] . Termins "politiskā darbība" tika izmantots, lai definētu bezpeļņas organizācijas, kas veic "ārvalstu aģenta" funkcijas. Tieši dalība ārvalsts finansētas NPO politiskajās aktivitātēs padara organizāciju par ārvalstu aģentu.

[*] Gaganovs A. A. No liberālais ekstrēmisms līdz diktatūrai: juridiski pierādījumi // Krievijas liberālais eksperiments: rezultāti un analīze. M., 2014. 102.–112.lpp.

Saskaņā ar 1996. gada 12. janvāra federālā likuma Nr. 7-FZ “Par bezpeļņas organizācijām” (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2012. gada 20. jūlija federālo likumu Nr. 121-FZ) 2. panta 6. daļu politiskajai darbībai vajadzētu jāsaprot kā līdzdalība (arī ar finansējumu) organizācijā un politisku darbību veikšana, lai ietekmētu valdības institūciju lēmumu pieņemšanu, kas vērsti uz to valdības politikas maiņu, kā arī sabiedriskās domas veidošanu šiem mērķiem. Likumā ir ietverts punkts, kas nosaka, ka politiskā darbība neietver darbības zinātnes, kultūras, mākslas, veselības aprūpes, profilakses un pilsoņu veselības aizsardzības, pilsoņu sociālā atbalsta un aizsardzības, mātes un bērnības aizsardzības, sociālā atbalsta jomā. invalīdi, propaganda veselīgs tēls dzīve, fiziskā kultūra un sports, floras un faunas aizsardzība, labdarības pasākumi, kā arī aktivitātes labdarības un brīvprātīgā darba veicināšanas jomā.

Taču praksē pat tad, ja BO darbojas šajās jomās, bet cenšas ietekmēt valdības lēmumu pieņemšanu, tās darbību tiesa var atzīt par politisku. Ko tas nozīmē? Tas nozīmē, ka organizācijas darbības veida norādīšanai nav nozīmes. Likums nosaka, ka BO var tikt atzīta par līdzdalību politiskajā darbībā “neatkarīgi no tās dibināšanas dokumentos noteiktajiem mērķiem un uzdevumiem”. Tāpēc klauzula par darbībām, kas izslēgtas no politiskās darbības nav jēgas. Piemēram, aktivitātes floras un faunas aizsardzības jomā nav politiskas darbības. Savukārt BO, kas veic ārvalstu aģenta funkcijas, reģistrā ir šādas organizācijas: Starpreģionu sabiedriskā labdarības organizācija "Patērētāju tiesību aizsardzības biedrība un vidi"PRINCIPS"; Reģionālā sabiedriskā organizācija “Sahalīnas vides vērošana”; Starpreģionālais sabiedriskās vides fonds"IZĀRS-SIBĪRIJA" ; Ņižņijnovgorodas apgabals sociālekoloģiski sabiedriskā organizācija "Zaļā pasaule"; Starpreģionu sabiedriskā organizācija “Ziemeļu vides koalīcija”. Tas nozīmē, ka klauzula par darbību veidiem praksē netiek piemērota. Ārvalstu aģentu reģistrā visas organizācijas kā darbības veidu norāda politisko darbību, lai gan tas neparādās to statūtos noteiktajos dokumentos (1. att.).

Rīsi. 1. Ārvalstu aģenta funkcijas pildošo BO reģistrs

Var izdalīt šādas politiskās aktivitātes pazīmes:

Politisko pasākumu organizēšana un vadīšana;

Aktivitātes mērķis ir ietekmēt valdības struktūru lēmumu pieņemšanu, mainīt valdības politiku;

Sabiedriskās domas veidošana, lai mainītu sabiedrisko kārtību.

Politiskās aktivitātes pazīmes ir salīdzināmas ar politiskās partijas pazīmēm. Vienīgā atšķirība ir konkrētās partijas tiesības izvirzīt kandidātus vēlēšanām.

Cik lietderīgi diskusijās par politiskajām partijām izmantot politiskās darbības jēdzienu no likuma par bezpeļņas organizācijām, ja Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa ir paziņojusi, ka tas nav pareizi (04.08. rezolūcija Nr. 10-P/ 2014)? Un pats likums izslēdz politiskās partijas no ārvalstu aģentu statusa regulēšanas. Mēs ticam, ka kopš mēs runājam par par zināšanu procesu, pētījumu analīzi, nevis par tiesībaizsardzību, tad tas ir pareizi.

POLITISKĀS ORGANIZĀCIJAS UN POLITISKĀS DARBĪBAS

Šķiet acīmredzami, ka politiskā organizācija ir organizācija, kas veic politiskas darbības. Taču pašreizējie tiesību akti neparedz tādu jēdzienu kā “politiskā organizācija”. IN oriģinālais izdevums Arī federālajā likumā “Par sabiedriskajām apvienībām” (1995) šāda jēdziena nebija, līdzās politiskajām partijām tika atsevišķi izdalītas politiskās kustības. Pašreizējā likuma redakcijā sabiedriska kustība, tāpat kā iepriekš, ir definēta kā masveida sabiedriska apvienība, kuras mērķis ir sociāla, politiska un cita veida sociāla darbība. noderīgiem mērķiem, ko atbalsta sociālās kustības dalībnieki. Tādējādi pastāv iespēja sabiedriskai apvienībai īstenot politiskos mērķus. Tajā pašā laikā politiskie mērķi tiek atzīmēti tikai vienā sabiedrisko apvienību formā - kustībās. Taču teorētiski tas neliedz citas organizatoriskas un juridiskas formas sabiedriskai biedrībai iesaistīties politiskās aktivitātēs.

Ja Sabiedrisko biedrību likuma sākotnējā redakcijā un 1995.gada vēlēšanu likumdošanā bija teikts, ka vēlēšanās var piedalīties politiskās partijas, politiskās kustības un sabiedriskās apvienības, kuru statūti paredz dalību vēlēšanās, tad tagad par Sabiedrisko biedrību likumu tiek runāts. par sabiedriskajām biedrībām, kuru statūti paredz dalību vēlēšanās un referendumos. Taču saskaņā ar spēkā esošo vēlēšanu likumdošanu vēlēšanās var piedalīties tikai politiskās partijas.

Jāatzīmē, ka publiska apvienība pēc definīcijas ir bezpeļņas organizācija. Līdz ar to arī visa veida sabiedriskās apvienības, piemēram: sabiedriska organizācija, sabiedriska kustība, sabiedriskais nodibinājums, valsts iestāde, sabiedriskās iniciatīvas institūcija, politiskā partija, arī netiek veidotas ar mērķi gūt peļņu. Atklāts paliek jautājums, vai komerciālās organizācijas var iesaistīties politiskajā darbībā.

Zīmīgi, ka politiskās darbības jēdziens netieši redzams tādā dokumentā kā OKVED (Viskrievijas ekonomisko darbību veidu klasifikators), kas apstiprināts ar Rosstandart rīkojumu. OKVED ir 94.92 pants “Politisko organizāciju darbība”. Tajā pašā laikā šķiet neloģiski, ka politiskā darbība tiek klasificēta kā saimnieciskās darbības veids. Šāda veida darbība ietver “politisko organizāciju un ar tām mijiedarbojošo organizāciju, piemēram, politisko jauniešu apvienību, darbību. Šīs organizācijas galvenokārt ir iesaistītas lēmējinstitūciju viedokļu un nosacījumu veidošanā valsts pārvalde paaugstinot savu grupu biedrus vai līdzjūtējus organizāciju politiskajā aparātā, iesaistot tos informācijas izplatīšanā, sabiedriskajās attiecībās, līdzekļu vākšanā utt. Ievērības cienīgs ir jēdziena “politiskā organizācija” lietojums, kura pašreizējā likumdošanā nav. 94.92. pantā ir ietvertas divas politisko organizāciju galvenās iezīmes: līdzdalība “valsts pārvaldes institūciju” viedokļu un lēmumu pieņemšanas nosacījumu veidošanā, savu grupu locekļu paaugstināšana “organizāciju politiskajā aparātā”. Nekonkrētu jēdzienu lietošana šiem raksturlielumiem skaidrību nedod, taču var pieņemt, ka runa ir par valsts iestādēm.

Atgriezīsimies pie jautājuma par komercorganizācijām. Kā zināms, juridiskām personām savos statūtos noteiktajos dokumentos ir jānorāda savas darbības mērķi. Reģistrējoties Vienotajā valsts juridisko personu reģistrā, tiek norādīti darbības kodi atbilstoši OKVED. Politisko organizāciju darbība ir izvietota S sadaļā “Cita veida pakalpojumu sniegšana”. Sadaļā ir skaidrojums, ka “šajā sadaļā ir iekļauta: sabiedrisko biedrību darbība, remontdarbi un apkope datortehnoloģijas, sadzīves priekšmeti un personīgās mantas, kā arī dažāda veida personīgo pakalpojumu sniegšana sabiedrībai, kas nav iekļauti citās grupās.” Taču 94.apakšnodaļa saucas “Sabiedrisko organizāciju, nevis sabiedrisko apvienību darbība. Sabiedriskās organizācijas ir tikai viens no apvienību veidiem. Tomēr šis apakšnodaļas nosaukums norāda, ka runa ir par bezpeļņas organizācijām, tajā skaitā saistībā ar 94.92. Tajā pašā laikā komercorganizācijas ir minētas citos 94.apakšnodaļas pantos. Tas rada neskaidrības par to, vai komerciālās organizācijas var iesaistīties politiskajā darbībā. Bet šeit jums jāvadās pēc Krievijas Federācijas Civilkodeksa 49. panta (vairāk par to tālāk).

Pats klasifikators norāda, ka "saskaņā ar starptautisko praksi OKVED 2 neņem vērā tādus klasifikācijas kritērijus kā ... organizatoriskā un juridiskā forma, kā arī nenošķir ... komerciālos un nekomerciālos saimnieciskās darbības veidus." Tas izskaidro klasifikatora neprecizitātes, bet nenovērš juridiska un tehniska rakstura pretenzijas.

Praksē pat politiskās partijas savos dokumentos nenorāda tādu darbības veidu kā politiskā darbība. Piemēram, saskaņā ar Vienotā valsts juridisko personu reģistra (USRLE) datiem no četrām aktīvajām parlamenta partijām savu darbību norādījušas tikai divas: LDPR un Taisnīgā Krievija (1. tabula). Turklāt tikai pēdējie kā galveno darbības veidu norādīja politisko darbību.

1. tabula. Parlamenta partiju darbības veidi pēc Vienotā valsts juridisko personu reģistra

KAM IR ATĻAUTS IESAISTĪTIES POLITISKĀ DARBĪBĀ?

Organizācijas var būt komerciālas, tas ir, izveidotas peļņas gūšanai, un bezpeļņas. Komercorganizācijām ir jāreģistrējas kā juridiska persona, pretējā gadījumā viņu uzņēmējdarbība būs nelikumīga. Sabiedriskās asociācijas tiek klasificētas kā bezpeļņas organizācijas.

Sabiedrisko biedrību likumā ir noteiktas vairākas prasības sabiedrisko biedrību darbībai un ierobežojumi. Sabiedrisko biedrību darbība balstās uz brīvprātības, vienlīdzības, pašpārvaldes un tiesiskuma principiem. Sabiedriskās apvienības var brīvi noteikt savu iekšējo struktūru, darbības mērķus, formas un metodes. Sabiedrisko apvienību darbībai jābūt caurskatāmai, un informācijai par to dibināšanas un programmas dokumentiem jābūt publiski pieejamai (15. pants). Ir aizliegta tādu sabiedrisko biedrību izveide un darbība, kuru mērķi vai darbība ir vērsta uz ekstrēmistisku darbību veikšanu (16. pants).

Saskaņā ar Sabiedrisko apvienību likuma 3. pantu sabiedriskās biedrības var darboties bez valsts reģistrācijas un juridiskas personas tiesību iegūšanas, vai arī tās var reģistrēties. Tajā pašā laikā viņu tiesību apjoms ir atšķirīgs ne tikai juridiskās personas tiesību esamības vai neesamības ziņā.

Tādējādi nereģistrētām sabiedriskajām apvienībām ir tiesības:

Brīvi izplatīt informāciju par savām aktivitātēm;

Rīkot sapulces, mītiņus un demonstrācijas, gājienus un piketus;

Pārstāvēt un aizsargāt savas tiesības, savu biedru un dalībnieku likumīgās intereses valsts institūcijās, pašvaldībās un sabiedriskajās apvienībās;

Citu pilnvaru īstenošana gadījumos, kad šīs pilnvaras ir tieši norādītas federālajos likumos par noteikta veida sabiedriskajām asociācijām;

Uzņemties iniciatīvu jautājumos, kas saistīti ar tās likumā noteikto mērķu īstenošanu, sniegt priekšlikumus valsts iestādēm un pašvaldībām.

No šī saraksta izriet, ka nereģistrētai sabiedriskai organizācijai ir tiesības nodarboties ar politisko darbību.

Reģistrētām sabiedriskām biedrībām papildus iepriekš minētajām tiesībām ir tiesības:

Piedalīties valsts iestāžu un pašvaldību lēmumu izstrādē;

Izveidot masu medijus un veikt izdevējdarbības;

Piedalīties vēlēšanās un referendumos.

Pilsoņi var vispārīgi piedalīties valdības lēmumu izstrādē un veidot medijus. Kopumā nereģistrētu sabiedrisko biedrību biedri var piedalīties vēlēšanās arī vispārēji, paši izvirzoties (vairākuma apgabalos). Tāpēc šeit nav būtiskas atšķirības.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 49. pantu komerciālām organizācijām, izņemot vienotus uzņēmumus un cita veida likumā paredzētās organizācijas, var būt civiltiesības un civiltiesiskā atbildība, kas nepieciešama, lai veiktu jebkāda veida darbības, kas nav aizliegtas. pēc likuma. Saskaņā ar federālā likuma 02/08/1998 Nr. 14-FZ “Par sabiedrībām ar ierobežotu atbildību” 2. pantu uzņēmumam var būt civiltiesības un civiltiesiski pienākumi, kas nepieciešami, lai veiktu jebkāda veida darbības, kuras nav aizliegtas ar federālajiem likumiem, ja tas nav pretrunā ar darbības priekšmetu un mērķiem, ko nosaka uzņēmuma statūti. To apliecina Augstāko tiesu tiesu prakse plēnuma lēmumā Augstākā tiesa RF Nr. 6, Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas plēnums Nr. 8, datēts ar 07.01.1996. “Par dažiem jautājumiem, kas saistīti ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmās daļas piemērošanu”: “Izšķirot strīdus, jāņem vērā, ka komercorganizācijas var veikt jebkāda veida saimniecisko darbību, kas nav aizliegta ar likumu, ja šādu komercorganizāciju dibināšanas dokumentos nav ietverts izsmeļošs (pilnīgs) to darbību saraksts, kuras attiecīgajai organizācijai ir. tiesības iesaistīties."

SIA likuma 12. panta 2. daļa neparedz obligātu norādi statūtos par uzņēmuma darbības veidiem. Turklāt 12. pants nosaka, ka uzņēmuma statūtos var būt arī citi noteikumi, kas nav pretrunā ar LLC likumu un citiem federālajiem likumiem. 12.panta un 2.panta salīdzinājums ļauj secināt, ka uzņēmuma darbības veidus var noteikt statūtos, taču to saraksts nav jāslēdz.

Saskaņā ar 08.08.2001. federālā likuma Nr. 129-FZ “Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju valsts reģistrāciju” 5. panta 1. daļu OKVED kodi ir klasificēti kā informācija, kas ietverta Vienotajā valsts juridisko personu reģistrā (USRLE). ). Šā likuma 5. panta piektā daļa uzliek juridiskai personai pienākumu triju darbdienu laikā no dienas, kad ir mainījusies šī panta pirmajā daļā norādītā informācija, tostarp informācija par OKVED kodiem, par to ziņot iestādei, kas veic valsts reģistrāciju. juridiskas personas (reģistrācijas iestāde), tās atrašanās vietā.
Par šī pienākuma pārkāpšanu ir paredzēta administratīvā atbildība saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.25. panta 3. daļu naudas sodu veidā. Tomēr OKVED datu neesamība Vienotajā valsts juridisko personu reģistrā pats par sevi nav šķērslis juridisko, tai skaitā politisko, darbību īstenošanai (ko apliecina prakse: Ziemeļrietumu apgabala Federālā pretmonopola dienesta decembra rezolūcijas). 24, 2012 lietā Nr.A66-4622 /2012, datēts ar 2012.gada 21.maiju lietā Nr.A44-2483 /2011, FAS MO 09/07/2012 lietā Nr.A40-7197 / 12-119-64, datēts ar 09.03.2012. lietā Nr.A40-6343 / 12-79-60). Lai gan var būt pretenzijas, piemēram, no nodokļu dienesta.

Tādējādi komercorganizācijām nav noteikts juridisks aizliegums iesaistīties politiskās aktivitātēs. Bezpeļņas organizācijām valsts ir noteikusi vairākus ierobežojumus politiskai darbībai. Vispārējie ierobežojumi nav ietverti galvenokārt tiesību aktos par komerciālām un bezpeļņas organizācijām dažādi veidi, un likumdošanā kopumā. Īpaši ierobežojumi attiecas uz NPO, kas atzītas par ārvalstu aģentiem.

POLITISKĀS DARBĪBAS VISPĀRĒJI IEROBEŽOJUMI

Ikviena tiesības biedroties un sabiedrisko apvienību (arī politisko) darbības brīvība nav absolūtas, kā izriet no Krievijas Federācijas Konstitūcijas 17. panta (3. daļa) un 55. panta (3. daļa). Tās var ierobežot ar federālo likumu, ciktāl tas nepieciešams, lai aizsargātu konstitucionālās iekārtas pamatus, tikumību, veselību, citu personu tiesības un likumīgās intereses, nodrošinātu valsts aizsardzību un valsts drošību.

Lai iegūtu priekšstatu par to, ko nevienai organizācijai nevajadzētu darīt, varat apskatīt Krievijas Federācijas Kriminālkodeksu. Jāatzīmē, ka Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā noteiktie aizliegumi ir absolūti. Tie attiecas uz visām personām, kas darbojas Krievijā. Atšķirībā no likuma par ārvalstu aģentiem, kas attiecas uz reģistrētām organizācijām, Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa noteikumi attiecas uz visām organizācijām un kustībām - gan reģistrētām, gan nereģistrētām. Kriminālatbildība paredzēta konkrētiem privātpersonām nozieguma izdarīšana.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 239. pantu bezpeļņas organizācijas (reliģiskās vai sabiedriskās apvienības) izveidošana, kas aizskar pilsoņu personību un tiesības, kuru darbība ir saistīta ar vardarbību pret pilsoņiem vai citu kaitējumu viņu veselībai, ir aizliegts.

Aizliegts izveidot bezpeļņas organizāciju (tai skaitā bezpeļņas organizāciju, kas pilda ārvalstu aģenta funkcijas), kuras darbība saistīta ar pilsoņu mudināšanu atteikties pildīt civilpienākumus vai veikt citas prettiesiskas darbības, kā arī šādas organizācijas vadība vai struktūrvienība. Arī dalība šādās organizācijās ir sodāma ar likumu.

Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 278. pants paredz sodu par darbībām, kas vērstas uz varas piespiedu sagrābšanu vai varas piespiedu saglabāšanu, pārkāpjot Krievijas Federācijas konstitūciju, kā arī ar mērķi piespiedu kārtā mainīt Krievijas Federācijas konstitucionālo sistēmu.

Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 280. pants aizliedz publiski aicināt uz ekstrēmistiskām aktivitātēm. Aizliegts kurināt naidu vai naidu, kā arī pazemot cilvēka cieņu (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 282. pants).

Likumdošanā ir atspoguļoti arī citi vispārīgi aizliegumi, kas rada ierobežojumus politiskajai darbībai.

ĪPAŠI AIZLIEGUMI NVO ĀRVALSTU AĢENTIEM

Likums par bezpeļņas organizācijām neliedz pat no ārvalstīm finansētām BO iesaistīties politiskās aktivitātēs. Tomēr likumā šādām BO ir noteikti vairāki ierobežojumi. Piemēram, materiāliem, ko publicējusi bezpeļņas organizācija, kas veic ārvalstu aģenta funkcijas, jāpievieno norāde, ka tos publicējusi un (vai) izplatījusi bezpeļņas organizācija, kas veic ārvalstu aģenta funkcijas. Ārvalstu aģenta gada grāmatvedība ir pakļauta obligātai revīzijai. Bezpeļņas organizācijas, kas veic ārvalstu aģenta funkcijas, iesniedz pilnvarotajai institūcijai dokumentus, kas satur pārskatu par to darbību un personālu. pārvaldes institūcijas, reizi pusgadā dokumentus par naudas līdzekļu izlietojuma un citas mantas izmantošanas mērķiem, tai skaitā no ārvalstu avotiem saņemto - reizi ceturksnī, revīzijas ziņojumu - reizi gadā. Un, protams, ārvalstu aģentiem pašiem jāiesniedz dokumenti, lai ziņas par sevi iekļautu ārvalstu aģentu reģistrā. Pretējā gadījumā to veic pilnvarota valsts aģentūra. Lēmumu par šādas bezpeļņas organizācijas iekļaušanu ārvalstu aģenta funkcijas pildošo bezpeļņas organizāciju reģistrā var pārsūdzēt tiesā.

Ja BO, kas nodarbojas ar politisko darbību un tiek finansēta no ārvalstīm, nav iesniegusi dokumentus, lai tos iekļautu ārvalstu aģentu reģistrā, šādam BO tiks piemērots ievērojams administratīvais sods saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 19.7.5-2. Krievijas Federācija (100-300 tūkstoši rubļu juridiskai personai). Tāpat ir paredzēta kriminālatbildība par ļaunprātīgu izvairīšanos no dokumentu iesniegšanas iekļaušanai ārvalstu aģentu reģistrā (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 330.1 pants).

Par to, vai BO iesaistās politiskās aktivitātēs vai ne, lemj Tieslietu ministrija, kas var iekļaut BO ārvalstu aģentu reģistrā. Apstrīdēt Tieslietu ministrijas viedokli tiesā ir gandrīz neiespējami: tiesa nostājas ministrijas pusē. Strīda priekšmets ir arī NVO finansēšanas fakts no ārvalstīm, tomēr arī šeit ministriju un tiesu ar kādiem pierādījumiem pārliecināt ir gandrīz neiespējami.

NPO, kuras nefinansē ārvalstu valdības, var iesaistīties politiskās aktivitātēs bez šiem ierobežojumiem.

Praksē virspusēja Vienotā valsts juridisko personu reģistra datu izpēte neļauj identificēt sabiedriskās asociācijas vai komerciālas organizācijas, kas nodarbojas ar politisko darbību. Piemēram, Demokrātijas atbalsta fonda “Golos” Vienotā valsts juridisko personu reģistra izrakstā politiskā darbība nav norādīta kā darbības veids, bet fonds tika atzīts par ārvalstu aģentu, un tas zaudēja. atbilstošā tiesas lieta. Arī radiostacijas “Eho Moskvi” (komercorganizācija AS “Echo of Moscow”) Vienotā valsts juridisko personu reģistra izraksts neliecina par politisko darbību. Taču diez vai var uzskatīt, ka šis medijs ar savu dibinātāju ofšoru nenodarbojas ar politiskām aktivitātēm. Vienotā valsts juridisko personu reģistra izrakstā atzīts par Krievijas ārvalstu aģentu pētniecības centrs par cilvēktiesībām, atzīts par ārvalstu aģentu, darbības veids norādīts "91.33 Citās grupās neiekļauto citu sabiedrisko organizāciju darbība."

Ko tas nozīmē? Tas viss tā vai citādi liek atgriezties pie iepriekš izdarītā secinājuma, ka darbības veida norādīšanai likumā noteiktajos dokumentos vai Vienotajā valsts juridisko personu reģistrā nav nekādas nozīmes kontekstā, piemēram, novēršot risku atrašanās ārvalstu aģentu sarakstā (ja ir ārvalstu finansējums).

Dotā organizāciju iespēju analīze dažādi veidi iesaistīšanās politiskajās aktivitātēs ļauj izdarīt galveno secinājumu: galvenā atšķirība starp politisko partiju un citām apvienībām, tajā skaitā nereģistrētām partijām, ir partijas tiesības izvirzīt kandidātus un sarakstus vēlēšanām. Teorētiski šo atšķirību izlīdzina pilsoņa tiesības izvirzīties vēlēšanās. Būtisku atšķirību reģistrēto un nereģistrēto biedrību tiesību apjomā nav. Reģistrācija juridiskai personai sniedz vairākas priekšrocības, kas galvenokārt saistītas ar finanšu jautājumiem, norēķiniem un atbildības ierobežošanu pret juridiskās personas īpašumu. Reģistrēšanās kā politiskajai partijai ir ārkārtīgi sarežģīts process un turklāt patiesībā ir atkarīgs no Kremļa, kas diez vai atļaus reģistrēt opozīcijas partiju. Uz reģistrētu biedrību izdarīt spiedienu ir vieglāk: var atcelt partijas reģistrāciju, veikt sanitārās vai ugunsdrošības pārbaudes, konstatēt nodokļu un citus pārkāpumus, aizliegt biedrības darbību. Nereģistrēšanās kā politiskā partija vai pat kā juridiska persona ļauj minimizēt šādus riskus.

Ir vēl kāds neparasts arguments par labu nereģistrētajām partijām. Tā kā politiskās partijas neparādās konstitucionālajā Krievijas parlamenta un reģionālo likumdošanas orgānu veidošanas kārtībā, teorētiski iespējama absurda situācija, kad likumdošanas līmenī tās var tikt izslēgtas no vēlēšanu procesa. Un tas nebūs pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju. Tad kāpēc reģistrēt partiju, ja hipotētiski jebkurā brīdī likumdevējs var izslēgt partijas no dalības vēlēšanās?

SECINĀJUMI:

1. Tiesību akti definē politiskās darbības jēdzienu tikai attiecībā uz BO – ārvalstu aģentiem. Politiskās darbības jēdziens politisko cilvēktiesību kontekstā, tostarp attiecībā uz politiskajām partijām, netiek izpausts.

2. Politiskās darbības jēdziens ir formulēts neskaidri, kas ļauj atpazīt gandrīz jebkuru NPO par politiskās darbības dalībnieku.

3. Krievijas Federācijas tiesību akti neparedz īpašus šķēršļus jebkuras organizatoriskas un juridiskas formas organizāciju līdzdalībai politiskajā darbībā: komerciālās organizācijas, bezpeļņas organizācijas, kas reģistrētas kā juridiskas personas, nereģistrētas sabiedriskās asociācijas.

4. Vienīgā būtiskā atšķirība tiesību apjomā starp reģistrētu politisko partiju un sabiedrisku apvienību, tostarp nereģistrētu, ir politisko partiju tiesības izvirzīt savus kandidātus vēlēšanās.

5. Biedrības kā juridiskas personas reģistrācija organizācijai uzliek papildu pienākumus, bet nenodrošina būtiskas tiesības. Šajā sakarā savas darbības sākumā jauna veida partija var pastāvēt arī bez reģistrācijas kā politiskā partija vai pat juridiska persona.

"Partija" ir daudzvērtīgs jēdziens. Uzdodot jautājumu: “Kas ir sūtījums?”, atbilde būs tāda pati. Un, ja paskatāmies, rodas pavisam citi jēdzieni un definīcijas. Šajā tēmā mēs neņemam vērā, kas ir ražošanas partija. Mūs interesē ar politiku saistīta koncepcija. Apskatīsim to sīkāk.

Jēdziens "partija" politikā

Partijas ieņem īpašu vietu starp tāda veida darbības subjektiem kā politiskā darbība. Viņi darbojas kā starpnieki starp valsti un pilsoņiem. Atbildi uz jautājumu, kas ir partijas, kas kļuvis par klasisku definīciju, piedāvāja franču politologs Rodžers Žerārs Švarcenbergs (dzimis 1943. gadā). Viņaprāt, politiskā partija ir nepārtraukti funkcionējoša organizācija, kas pastāv gan vietējā, gan valsts līmenī. Tās mērķis ir dot un saņemt varu, un šim nolūkam tiek meklēts plašs masu atbalsts.

Partiju zīmes

Turpināsim savu atbildi uz jautājumu, kas ir partijas. Apskatīsim tuvāk viņu zīmes. Partija apvieno noteiktu aktīvākos pārstāvjus sociālās grupas kuriem ir līdzīgi ideoloģiski un politiski uzskati un kuri tā vai citādi tiecas pēc valsts varas.

Var izdalīt šādas partijas pazīmes:

Ilgtermiņa funkcionēšana, organizācija, partijas iekšējās dzīves noteikumu un hartā atspoguļoto formālo normu klātbūtne;

Primāro organizāciju (vietējo filiāļu) klātbūtne, kas uztur regulārus kontaktus ar valsts vadību;

Koncentrēties uz varas iegūšanu un atbrīvošanos no tās (spiediena grupas ir tās, kurām nav šī mērķa);

Brīvprātīga dalība, tautas atbalsta klātbūtne;

Vienotas stratēģijas, mērķa un ideoloģijas klātbūtne, kas izteikta attiecīgā politiskā programmā.

Partiju funkcijas

Viņi uzstājas iekšā mūsdienu sabiedrība vairākas īpašas ārējās un iekšējās funkcijas. Tas arī jāpiemin, atbildot uz jautājumu, kas ir partijas. Izcelsim abas funkcijas un apskatīsim tās sīkāk.

Iekšējie ir saistīti ar finansējuma nodrošināšanu, jaunu dalībnieku piesaisti, efektīvas komunikācijas izveidi starp vietējām nodaļām un vadību utt.

Ārējās funkcijas ir izšķirošas partijas darbībai. Tā ir lielu grupu interešu aizsardzība, aizstāvēšana un izpausme, cilvēku integrācija tajās uz kopīgu mērķu pamata, kā arī masu mobilizācija svarīgu aktuālu sociālo problēmu risināšanai. Tie ietver arī ideoloģijas attīstību, politiskās kultūras izplatīšanu, dažāda personāla apmācību esošajām politiskajām institūcijām, līdzdalību elites veidošanā, kā arī indivīdu socializācijas iespējas politikas jomā. Turklāt ārējās funkcijas- līdzdalība to organizēšanā un cīņa par pārvaldību, kā arī par valsts varu.

Ballīšu veidi

Ir vairākas tipoloģijas, kurās politiskās partijas tiek iedalītas.

Tādējādi tās izceļas ar ideoloģisku orientāciju uz komunistiskajām, konservatīvajām un liberālajām partijām.

"Kas ir federālā partija?" - tu jautā. To izšķir pēc šādiem teritoriālajiem kritērijiem. Saskaņā ar to pastāv reģionālās, federālās un citas partijas. Tas ir, šī zīme parāda, kurā teritorijā tie pastāv.

Pēc sociālās bāzes - uzņēmējs, zemnieks, strādnieks utt.

Saistībā ar pārvērtībām sabiedrībā - reakcionārs un progresīvs, reformists un revolucionārs, mērens un radikāls.

Pēc līdzdalības pie varas - parlamentārā un neparlamentārā, legālā un nelegālā, valdošā un opozīcijas.

Tomēr visslavenākā ir klasifikācija pēc organizatoriskās struktūras, kas nošķir masu un kadru ballītes.

Personāla ballītes

"Kas ir personāla partijas?" - tu jautā. Tie ir vērsti uz parlamentāriešu, profesionālu politiķu līdzdalību un ir apvienoti ap politisko komiteju - līderu grupu. Viņi parasti ir elitāri, un to skaits ir neliels, un tos finansē no privātiem avotiem. Šādu partiju darbība pastiprinās vēlēšanu laikā.

Masu ballītes

Gluži pretēji, masu partijas ir daudz, tās tiek finansētas no centralizētām organizācijām, kurām ir statūtu biedri, kas atšķiras pēc disciplīnas un organizācijas un veic plašu propagandas darbu uz vietas, jo ir ieinteresētas, lai to skaits (un attiecīgi arī apjoms) pieaugtu. iemaksu pieaugums). Masu partijas cenšas mobilizēt masas, bet kadru partijas cenšas mobilizēt eliti.

Tos var arī iedalīt “labajā” un “kreisajā”. Kas ir "pareizās" partijas? Viņi iebilst pret fundamentālām reformām un iestājas par esošā režīma saglabāšanu. “Kreisie” ir par tā mainīšanu, par sociālās vienlīdzības iedibināšanu, par vērienīgu reformu veikšanu. To vidū ir sociāldemokrātiskās, anarhistiskās, sociālistiskās un komunistiskās partijas, kā arī citas politiskās doktrīnas.

Teorētiski izpētījām, kādi ir veidi, kā arī kas ir partija. " Vienotā Krievija"Attiecas uz "labajiem" vai "kreisajiem"? Mēģiniet pats atbildēt uz šo jautājumu. Mums visiem ir aptuvens priekšstats par komunistu partiju, pat ja nav definīcijas.

Spiediena grupas, sabiedriskās organizācijas, masu kustības ietilpst arī tādu aktivitāšu kā politika grupām.

Pēdējās desmitgadēs ir parādījušās arī tā sauktās universālās partijas (citiem vārdiem sakot, visu vēlētāju partijas). Vārda tiešā nozīmē tie nav. Atšķirībā no tradicionālajām partijām, kas savu darbību koncentrējas uz vēlēšanu grupām, šīs apvienības cenšas piesaistīt dažādas grupas vēlētāji savā pusē. To raksturīgās iezīmes ir šādas: īpašs līdera-intelektuāļa tips, kas pilda unikāla pasaules skatījuma simbola lomu, fakultatīva dalības fiksācija noteiktā asociācijā, kā arī skaidri definētu sociālo interešu neesamība. Galvenā funkcija ir aizsargāt pašreizējo politisko kursu, nevis apkopot un formulēt sabiedrības intereses. Tāpēc viņi ir vairāk saistīti ar valsti, nevis ar tautu.

Partiju koncepcijas

Atbildot uz jautājumu, kas ir politiskā partija, ir jādefinē arī partiju jēdzieni. Partija ir bezpeļņas brīvprātīga sabiedriska apvienība, kas balstās uz politiskiem principiem un ideoloģiskiem apsvērumiem, tiecas sasniegt noteiktus politiskus mērķus un izmantojot politiskos līdzekļus, lai to sasniegtu.

Tajā ietilpst, kā jau minēts, visaktīvākā - tā ir viņu šķiriskā vai politiskā apvienība, kas tieši pauž savas intereses, sastāv no aktīvākajiem pārstāvjiem, kas apzinās šīs intereses, cīnās par varas iegūšanu vai saglabāšanu, kā arī īstenošanu. kopējiem mērķiem.

Marksisma tradīcijās partijas tiek uzskatītas par šķiru organizācijas augstāko formu, kas aptver tās aktīvāko daļu, atspoguļo politiskās intereses un savā darbībā tiecas pēc ilgtermiņa mērķiem. Kā partija tās pauž savu attieksmi pret varu, piedalās sabiedriski politiskajos notikumos, tiek radītas varas nostiprināšanas un saglabāšanas vai tās maiņas vārdā.

Citā, liberāldemokrātiskajā, tradīcijā tie tiek interpretēti kā atsevišķi politiski spēki, organizēti, kas apvieno vienas politiskās tradīcijas pārstāvjus un kalpo līdzdalībai pie varas vai tās iekarošanai, lai īstenotu partijas piekritēju izvirzītos mērķus. Tie, kas iemieso indivīda tiesības uz politisku saikni ar citiem cilvēkiem, atspoguļo dažus vispārīgus grupas mērķus un neviendabīgu sabiedrības slāņu (reliģisko, nacionālo, sociālo utt.) intereses. Ar šīs institūcijas starpniecību cilvēki izvirza valstij savas grupu prasības un vienlaikus saņem no tās atbalsta lūgumus noteiktu politisko jautājumu risināšanai.

Elementi, kas ir obligāti jebkurai politiskajai partijai

Lai labāk izprastu, kas ir politiskā partija, izcelsim elementus, kas ir obligāti jebkurai no tām. Jebkura partija ir kādas ideoloģijas nesēja vai tā vismaz pauž noteiktu cilvēka un pasaules redzējuma orientāciju. Šī ir asociācija, kurai ir salīdzinoši ilga pastāvēšana, tas ir, organizācija, kurai ir noteikta teritoriālā dimensija (vietējā, reģionālā, nacionālā un dažreiz arī starptautiska) un struktūra. Jebkuras partijas mērķis ir iegūt varu vai piedalīties tajā kopā ar citiem.

Katra partija vēlas nodrošināt sev iedzīvotāju atbalstu – no iekļaušanas savu biedru rindās līdz plaša līdzjūtēju loka veidošanai.

Politiskās partijas pazīmes un loma

Starp galvenajām iezīmēm ir: organizatoriskās struktūras klātbūtne, biedru naudas maksāšana, statūtu un programmas klātbūtne, organizatoriskā komunikācija starp partiju pārstāvjiem, partijas disciplīna, līdzdalība valdības un parlamentāro institūciju veidošanā un sabiedrības veidošana. viedoklis.

Tās loma sabiedrības dzīvē: tā ir saikne starp valsti un masām, sabiedrības galva šķiru cīņa, sabiedriski politiskās sabiedriskās dzīves regulators.

Partijas galvenais uzdevums ir piedalīties pie varas un to sagrābt.

Politiskās partijas funkcijas

1. Teorētiskais:

Valsts stāvokļa analīze, kā arī dažādu sociālās attīstības perspektīvu teorētiskais novērtējums;

Dažādu sabiedrisko grupu interešu apzināšana;

Taktikas un stratēģijas izstrāde cīņai par sabiedrības atjaunošanos.

2. Ideoloģiski:

Savu morālo vērtību un pasaules uzskatu aizstāvēšana un izplatīšana masām;

Jūsu politikas un mērķu popularizēšana;

Iedzīvotāju piesaiste partijas rindās un pusē.

3. Politiskais:

Cīņa par varu;

Kandidātu atlase ievēlētajiem amatiem, personāls izvirzīšanai vietējā un centrālā vadība, valdība;

Dažādu vēlēšanu kampaņu vadīšana.